从“开局”到“推进”： 今年首场“一带一路”工作会议释放了什么信号?

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从“开始”到“推进”:今年第一次“一带一路”工作会议发出了什么信号？

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这是今年第一次高标准的“一带一路”工作会议。与去年的会议相比，可以发现“一带一路”建设的任务实际上已经发生了变化——从去年提出的“开个好头，迈个好步”到今年的“全面推进”。

特约记者张梦杰北京报道

中央政府关于建设“一带一路”的声明略有变化。

国务院副总理张在1月15日召开的推进建设工作会议上强调，今年是“十三五”规划的第一年，也是全面推进建设的一年。要做好落实工作，推进与有关国家和地区在各领域互利共赢的务实合作，开创海陆联动、东西双向开放的全方位开放新格局。

这是今年第一次高标准的“一带一路”工作会议。与去年的会议相比，可以发现“一带一路”建设的任务实际上已经发生了变化——从去年提出的“开个好头，迈个好步”到今年的“全面推进”。

这一变化早在近两年中央经济工作会议的主旨中就有所体现。2014年，中央经济工作会议将“一带一路”等三大战略列为五大任务，强调要力争2015年有个“好的开端”；2015年中央经济工作会议指出，要抓好“一带一路”的实施，充分发挥AIIB、丝路基金等机构的融资支持作用，做好重大标志性项目落地工作。

对此，中国国际经济交流中心副首席经济学家张永军在接受《21世纪经济报道》采访时指出，自2013年中央政府提出“一带一路”战略以来，前两年主要是通过领导人的海外访问来增强共识和建立制度。为早期阶段做准备；今年，“一带一路”建设将在现有基础上通过重点国家和项目推进，因为在建立丝绸之路基金、金砖国家开发银行和AIIB的基础上，可以为项目建设提供稳定的资金支持。

“良好的开端”已经实现

上述表述的转变源于“一带一路”建设前期任务的完成。

2015年11月29日至12月1日，国务院副总理张选择在广东开展建设调研，并主持召开建设座谈会。也就是说，在这次会议上，张总结了的成就——“取得了良好的开端”。

你为什么说已经有了一个好的开始？其中一个表现就是“一带一路”的顶级设计已经成型。2015年3月，在国家层面发布了《推进丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路共建的愿景与行动》。此后，截至2015年11月，31个省、市、自治区和新疆生产建设兵团制定了相关实施方案。

以广东省为例，该省首先报告了实施计划，并完成了与国家“一带一路”计划的衔接。最近，实施方案已经首次发布，广东丝绸之路基金即将成立，这在国内尚属首次。

“良好开端”的另一个表现是一揽子合作协议和重大合作项目的稳步进展。据国家发展和改革委员会的不完全统计，约有200家企业与“一带一路”沿线国家签署了合作协议和合作项目。

此外，自2013年中国提出“一带一路”战略以来，一系列国际共识逐渐形成。

这一共识突出体现在投资热情上。根据商务部的数据，2015年，来自“一带一路”相关国家的对华投资增长了25.3%；同时，同期中国企业对“一带一路”相关的49个国家进行了直接投资，总投资148.2亿美元，同比增长18.2%。这远远高于中国同期的整体吸引和投资增长率。

张永军表示:“这表明‘一带一路’建设取得的实际成果是显著的。”特别是因为在已启动项目上的投入，不仅对其他国家有很好的示范作用，而且周期较长，因此后续潜力会释放得更明显。

象征性合作项目是重点

在1月15日召开的推进建设工作会议上，张副总理就今年如何实施建设作了总体部署。

张向提出了七个“要领”。其中，要加强战略对接，通过签署合作协议等合作方式，与沿线国家形成“最大利益共同点”；以基础设施互联互通为先导，依托陆上国际走廊建设国际经济合作走廊，以重点港口为海上节点建设运输走廊，备受关注。

对此，中山大学广东自由贸易区研究所副所长江林在接受《21世纪经济报道》采访时指出，这表明“一带一路”建设已进入实质性运行的第二阶段，前期任务已经完成，要推进其实施，就要抓住重点内容，把集中精力作为标志性工程。 由于“一带一路”沿线65个国家的合作成熟度不同，有必要选择条件成熟的点进行重点攻击。

重点是什么？事实上，张也在上述会议上声明过。他强调，“在‘六走廊、六路、多国、多港’的框架下，我们要瞄准重点方向和重点国家，努力打造‘一带一路’建设的支点和标志性合作项目。”

作为建设“一带一路”的总体框架，所谓“六走廊六路多国多港”，主要是指加强陆海通道建设。其中，“六走廊”是指中国与“一带一路”沿线国家共同积极规划的六大经济走廊，包括中国-蒙古-俄罗斯、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-印度支那半岛、中国-巴基斯坦、孟加拉国、中国、印度和缅甸。

“六条道路”是一个形象陈述，包括道路、铁路、空道路、水路、管道和信息道路；“多国多港”是指选择一些重要的国家和港口作为陆海两个方向的支撑点。

“预计今年最重要的实质性进展将是基础设施项目的建设。”商务部国际贸易与经济合作研究院国际市场研究部副主任向《21世纪经济报道》表示，尽管亚太地区资源互补性很强，但五大环节尤其是设施互联互通仍然薄弱，基础设施建设也将推动产能合作。

以“六走廊”之一的中巴经济走廊为“一带一路”的旗舰项目，全长3000公里。两国将在沿线建设交通和电力基础设施，预计项目总成本为450亿美元。

(编者:何苗。如有任何意见或建议，请联系:何苗@ 21京基)