生态环境部挂牌 中财委部署七大战役成工作突破口

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[摘要]在“三定”计划正式出台之前，生态环境部应加强原环境保护部的工作；另一方面，我们也试图在日常工作中展示新纳入的责任，但我们需要注意一些权力和责任界限的问题。

《时代周刊》记者陈泽秀来自广州

4月16日，新成立的生态环境部正式挂牌。

根据中央政府确定的任务，生态环境部将在未来三年内打七场具有里程碑意义的大仗，并在三年内取得明显成效。到2020年，主要污染物排放总量将大幅减少，生态环境质量将全面改善。

根据国务院的安排，在这次机构改革中，新组建的部门应在4月中旬上市。同时，要抓紧制定“三定”(主要职责、内部机构和人员编制)规定，严格核定新组建部门的内部机构数，按照“以事制人，以编为准”的原则核定编制数，并于6月底前下发实施。

中国生物多样性保护和绿色发展基金会副秘书长马勇告诉《时代周刊》记者，在“三套”计划正式出台之前，生态环境部一方面要加强原环境保护部的工作；另一方面，我们也试图在日常工作中展示新纳入的责任，但我们需要注意一些权力和责任界限的问题。

打赢三年七大污染防治战役

4月2日，习近平主持召开中央财经委员会第一次会议，研究解决三个硬仗的思路和措施。会议指出，要打一场反污染的硬仗，必须打几场标志性的大仗，打赢蓝天保卫战，打一场反柴油车污染、城市黑臭水、渤海综合治理、长江保护与修复、水源保护、农业和农村污染治理的硬仗，确保三年取得明显成效。

4月3日，生态环境部党组书记、部长李主持召开部党组(扩大)会议，研究部署具体实施办法和职责分工。会议指出，这七场具有里程碑意义的重大战役应被视为抗击污染的突破和“牛鼻子”。

环境保护部原核安全总工程师杨朝飞对《时代周刊》记者表示，机构改革对于生态环境部打好七场硬仗意义重大。“例如，将水资源部污水排放口的设置和管理以及保护河流流域水环境的责任分配给生态和环境部，将在水污染控制方面发挥重大作用。将国家海洋局的海洋环境保护责任交给生态环境部，有利于海洋监督。”

国家城市环境污染控制技术研究中心的研究员彭对《时代周刊》记者说，七大运动的特点是以问题为导向，涉及目前最紧迫的生态问题。“这些问题的解决需要组织的保证。机构改革的调整和优化，为打赢七大战役打下了坚实的基础。”

彭认为，这七个战役不是相互独立的，在目标和层次上有细微的差别。“打赢蓝天保卫战是一个更高的目标，而治理柴油车污染是打蓝天保卫战的一项重大举措。”

值得一提的是，土壤污染的预防和控制并没有参与七大运动。彭说，目前，国家治理土壤污染还处于起步阶段。关于土壤污染分布的特点，空之间分布顺序中的“家庭背景”并不十分确切。

目前，国内关于土壤污染的法律法规尚不完善，《土壤污染防治法》尚未颁布。直到今年4月12日，生态环境部常务会议才原则上审议通过了农用地和建设用地土壤污染风险控制标准。

“没有强有力的国家法律法规的支持，没有相关的标准、评价、指导和评估，就不能贸然提出全面、系统的土壤污染防治任务。”彭认为，在了解基本问题后，根据土壤污染调查现状、土壤污染规律和特点，有可能开展有针对性的大规模集中整治。

马勇还认为，这七场硬仗将涵盖机构改革后的工作，生态环境部的职责将逐步得到体现。例如，保护海洋环境，防治地下水污染，以及如何指导和监督农业面临的污染

加强生态环境监管

新成立的生态环境部整合了环境保护部原有的所有职责以及国家发展和改革委员会、水利部和农业部其他六个部门的相关职责，将原来分散的污染防治和生态保护职责统一起来。

生态环境部官方网站显示，领导成员均为原环境保护部领导成员。任命原环境保护部部长李为生态环境部第一部长、党组书记。此外，生态环境部领导成员还包括5位副部长，即黄润秋、翟青、赵英敏、刘桦和庄国泰，以及驻部纪检组长吴海英。七位部级领导中，除了1959年出生的刘华生副部长外，其余六位都是“60后”，属于整个国务院中比较年轻的一个班子。

根据国务院机构改革规划，生态环境部的主要职责是制定和组织实施生态环境政策、规划和标准，负责生态环境监测和执法，监督和管理污染预防、核安全和辐射安全，并组织中央环境保护检查员。

在今年的全国人大新闻发布会上，李认为，生态环境部长期以来解决了生态环境保护体制和机制中监管者与所有者职责重叠、分离不清的突出问题，实现了“五个突破”:地上地下开放、滨水开放、陆海开放、城乡开放、一氧化碳和二氧化碳开放。

3月26日，在会见世界银行行长格奥尔基耶娃时，进一步介绍了改革情况。他说，新成立的生态环境部主要包括四个职能:一是制定生态环境政策、规划和标准；二是监测和评价生态环境的变化；三是监督和执行企业等社会实体；四是对地方政府和相关部门进行监督和问责。李表示，监管领域的扩大和监管职能的增强，意味着生态环境部的责任更大、负担更重。

值得一提的是，根据机构改革计划，国家新成立了五个综合执法小组，其中包括生态环境保护综合执法小组。综合执法队伍整合了国土、农业、水利、海洋等部门的环境保护执法职责和污染防治、生态保护相关队伍，在生态环境部的指导下，统一实施生态环境保护执法。

彭说，生态环境部的监管主要体现在生态环境系统监测预警系统、生态环境保护综合执法队伍和中央环境保护督察等方面。其中，中央环保督察的监督是目前中国最高的。

3月27日，生态环境部、自然资源部、水利部、农业和农村事务部、国家林业局、中国科学院和国家海洋局联合召开视频会议，部署“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动。这是国务院机构改革方案出台后，新成立的生态环境部等七个部门联合开展的一项重要专项行动。

李指出，这次专项行动应视为加强生态环境监管、增强履职能力的一次大行动。此次行动将对469个国家级自然保护区和847个省级自然保护区进行全面调查，全面摸清底数，建立问题账户，建立档案，建立卡片和借记卡，以准确解决突出问题。

杨朝飞对《时代周刊》记者表示，生态环境部的成立体现了中央政府提出的“一类事务原则上由一个部门协调”的要求，减少了政策执行过程中的制度性争论。

“到目前为止，生态和环境部的大部分职能已经得到澄清。“打磨”计划将更加具体。中央文件未涉及的一些细节将进一步改进。”杨朝飞说道。