政府办事效率明显提高 东北营商环境渐优化

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“软环境不软”一度成为影响东北经济发展的“硬伤”。“所谓‘投资不是山海关’并不意味着没有钱投资东北。更多的是描述东北地区的商业环境比中国其他地区，特别是南方一些经济发达地区更差。”吉林省社会科学院经济研究所所长孙志明认为，只有东北地区的商业环境逐步改善和优化，才能吸引更多的企业到东北投资。

据了解，为了改善经营环境，吉林省成立了软环境办公室；辽宁省成立了以省委书记、省长为首的软环境建设领导小组；辽宁省成立了中国第一个商业环境建设监察局；辽宁省人大通过了中国首个优化商业环境的法规。

改善商业环境

谈到东北地区商业环境的改善，东北地区的一位私人业主张林(音译)觉得，过去他去一些职能部门的时候，必须提前找人，但现在连不求人也能顺利完成工作。“许多政府机构正在实施‘最多运行一次’。有些事情可以在网上完成，工作效率明显提高。这真的让人觉得很方便。”张林说道。

例如，张林说，过去他要去税务局交税，有时还得来回跑几次。现在，你可以使用“电子税务局”进行网上报税，节省了很多时间。另一个明显的变化是，一些办税大厅现在配备了明显的标志，这有利于纳税人清楚地了解自己的权利和义务。与过去相比，服务大厅窗口工作人员在处理业务时更加准确和高效。“变化还是挺大的。我希望这不仅仅是通过游戏，而是能够坚持下去。”张林说道。

高明(化名)在北京定居多年，但由于工作单位的统筹安排，他一直在东北工作。“过去，当我去东北的一些政府职能部门工作时，我会有一种站不起来的感觉。”高明说道。2016年底，高明因工作变动被调回北京。今年3月中旬，高明前往沈阳办理社保转移相关事宜。“我原以为去沈阳办理社保迁移会花很多时间。令我吃惊的是，这一切很快就完成了。”高明说:“在办理社保迁移业务的过程中，我最大的感受就是员工的态度和工作效率都发生了很大的变化。这应该是商业环境变化的缩影。”

根据《辽宁省政府工作报告》，过去一年里，为优化商业环境做出了努力。取消315项行政职权调整，推进工商登记电子化全过程，全面实施“26证一证一照一码”，工商登记前置审批项目减少到32项，实现323项网上申报和网上审批服务项目。

根据《黑龙江省政府工作报告》，1068项行政权力被多次取消，省级权力的审批项目减少了73%。取消非行政许可审批。解放819个政府定价项目。取消了383项中介和协会费用。

“从这些数据中可以清楚地看到，东北三省的商业环境受到批评后，他们煞费苦心地思考和刮骨，出台了一系列有利于市场竞争环境的法规，取消了行政权力，取得了良好的效果。”周认为。

企业建议

客观地说，东北地区的商业环境虽然有所改善，但仍处于逐步改善的过程中，还有许多地方需要改善，特别是一些地级市、县、镇的商业环境有了较大的改善。

今年1月，国家发展和改革委员会政策研究室主任、发言人严鹏程曾表示:“坦率地说，东北地区的商业环境与东部沿海省份相比还有一定差距，需要进一步优化。”

赵军(化名)是一家上市公司的高管，他的公司在东北地区进行了大量投资。由于工作原因，赵军经常去东北旅游，他对东北的商业环境有自己的理解。

“东北地区的商业环境确实在逐步改善，但我想谈谈那些需要改善的地方。我相信这些对进一步改善东北地区的商业环境更有价值。”赵军表示，一些地方政府经常提出一些激励政策来吸引投资。然而，由于政府部门的变动或地方政府的财政困难，这些承诺无法及时兑现，甚至被拖延，这明显损害了政府部门的公信力。

此外，以工商登记程序的变更为例，虽然要求在5个工作日内完成，但实际上可以在一两天内完成。“有时候企业变更工商登记手续是很紧急的，但是东北的一些地方却要拖到最后一天。这实际上是缺乏服务意识，不能从企业的角度灵活处理。”赵军说:“大企业可以提前找到相关领导来完成，但那些找不到领导的中小企业只能无奈地等待。”

赵军表示，改善经营环境不仅是提高政府职能部门的效率，还体现在其他方面。东北某机场的到达大厅和出发大厅之间原本有一个自动扶梯，但它处于维护状态长达半年多，这让很多携带大件行李的乘客感到非常不方便。此外，东北部分城市机场和火车站的出租车等候区秩序非常混乱，充斥着索要高价、强行拉客等不文明行为，给外国人留下了非常不好的印象。虽然这些都是小事，但它们也能反映出商业环境中存在的问题。

“东北商业环境的改善实际上是一个改变东北人行为观念的过程。东北不能回避问题。要用事实、政策、规范为人民服务，积极改善经营环境。”丁兆永说，今年年初，黑龙江省的企业家在雪中表达了他们的感受，在雪城发生屠宰客户事件后，政府部门能够迅速解决问题，这本身就是改善经营环境的一个标志。

据悉，辽宁省已提出，辽宁省将从清理和偿还政府项目资金、严格审批政府投资项目、规范政府招商引资行为三个方面入手，推进政府诚信建设，不断优化经营环境。

专家建议

“当外国公司在‘掘金’东北时，他们应该充分明确各自在东北三省的优势，这样更有利于投资该行业。”周提醒说，东北的一个主要特点是传统重工业的优势。例如，沈阳的输变电、机床等。拥有竞争优势，被称为“共和国装备部”。吉林省有汽车、石化、农产品(000061)加工等支柱产业。在新一轮振兴中继续扎扎实实发展医药卫生、装备制造、旅游等优势产业。，生物医药和电子信息等战略性新兴产业也在加速发展。

此外，东北还具有农业发展的优势。中国东北被称为中国的粮食市场监管者和中国最大的商品粮战略储备基地。黑龙江省为支持国家建设、维护社会稳定做出了重要贡献，在国家粮食安全战略中发挥了重要作用。近年来，出现了许多粮食深加工企业。此外，黑龙江顺应近年来消费升级的大趋势，积极承接生猪产能北移，吸引了众多畜牧企业。

“当前的共识是，东北经济发展的当务之急是着力建设一批优势产业。通过建设具有较强吸引力和扩散性的优势产业，可以有效带动相关产业发展，形成产业集群，从而提高产品附加值和竞争力。”周说，外资企业可以结合自身特点和优势，依托各自在东北三省的优势产业，成为东北三省的重要一员。

在孙志明看来，东北国有企业的比重仍然比较大。在国有企业混业改革如火如荼的过程中，实力雄厚的外资企业可以积极参与东北三省的国有企业混业改革。此外，东北地区的大型国有企业和中央企业中，优势产业中有一批骨干企业，产业链上下游的中小外资企业对这些大型企业进行配套投资的机会仍然很多。

“相对而言，《东北三省政府工作报告》中提到的产业，都是地方政府经过慎重考虑后希望重点扶持的优势产业。在吸引投资方面将有更多的优惠政策，未来的机会应该比其他行业更多。”孙志明说。

丁兆永补充说，政府工作报告中提到的项目也分为持续推广项目和未来规划项目。有意在东北投资的商人应把当地政府的工作报告与当地政府的第十三个五年工业计划结合起来，并把重点放在那些提到要加快的项目上。例如，新一代信息技术、生物医学、高端设备、新能源、节能环保、新材料、新能源汽车、数字创意等高科技和高附加值服务。