自贸区对外资经营加油站降门槛还需跨过“选地”“拿证”两道关

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2018年初，自由贸易试验区率先获得了开业“大礼包”。

1月9日，国务院发布了《关于临时调整自贸试验区有关行政法规、国务院文件和国务院批准的部门规章的决定》,调整了16项内容，涉及民航空产业、娱乐业、金融业、旅游业、教育、轨道交通等领域。

此次调整将允许外国投资者以独资形式在FTZ从事加油站的建设和经营，国务院商务主管部门将制定相关管理办法。这也是中国加入世贸组织以来成品油零售阶段实施的最大改革，外资加油站企业将平等参与中国市场竞争。

值得注意的是，业内人士认为，国家已经从政策层面放开了外资加油站的股份比例限制，但外资加油站抢占中国市场的道路依然艰难，即使通过规划，取得营业用地和营业执照的门槛仍然不低。

自由贸易区的外资可以单独经营。

2001年中国加入wto后，外资企业进入中国成品油市场的门槛有所降低，主要是因为外资企业可以有条件地在中国设立加油站，但对设立的加油站数量、持股比例和选址仍有限制。

通过梳理，国家商报记者发现，早在2004年，国务院就出台了《外商投资商业领域管理办法》(以下简称《办法》)。根据《办法》，经营成品油零售加油站的外商投资企业应具有稳定的成品油供应渠道，符合当地加油站建设规划，经营设施应符合现行国家消防、环保标准和要求。

2007年《外商投资产业目录》(2007年修订)指出，成品油批发和加油站的建设与管理是外商投资的限制产业(同一外国投资者设立30家以上分支机构，销售多家供应商不同类型和品牌成品油的连锁加油站需由中方控制)。

2015年8月，商务部发布了《关于支持自贸试验区创新发展的意见》，其中第16条规定:“允许外商在自贸试验区以独资形式设立企业，从事加油站建设和经营。并且不受商店数量的限制。”

从有条件的建立到基本上无条件的自由化，中国成品油零售市场的改革步伐从未停止过。再次降低外国投资进入FTZ的门槛的目的是什么？

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受《全国商报》采访时表示，允许外资企业在FTZ经营，放宽相关领域的准入限制，是一个评估和探索的过程，完善制度是对经验的总结。“市场竞争必须是多样化的竞争，一家独大不叫市场竞争。此外，无论是“引进来”还是“走出去”，都需要制度保障，目前正处于摸索和总结阶段。”

此外，隆中信息的石油分析师李燕告诉《国家商报》，mainland China的外资加油站长期以来一直受到政策限制，主要包括加油站的设立数量、投资比例和选址。“这一次，外国加油站被允许只在自由贸易区运营，这释放了一个积极的信号，将为外国加油站赢得更大的空市场空间。”

市场竞争将会越来越激烈

根据中国能源观察网引用的数据，截至2016年底，中国约有2800家外资品牌加油站，主要分布在河北、山东、江苏和浙江等东部地区，加油站数量约占中国加油站总数的3%。然而，壳牌、英国石油、埃克森美孚和道达尔等主流外国品牌已经在中国建立了30多个加油站，因此它们需要由中方控制。

壳牌中国成品油业务前副总裁俞昌表示，在中国投资和运营30多家加油站的外资企业不能持有股份，需要获得商务部和其他部门的批准。这些限制使得外国投资者更难找到合适的合资伙伴并在合资后进行管理，成本也更高。

“对于一些外资和合资公司，中方还限制了合资加油站的总数、供油渠道和采购毛利，从而限制了合资公司空室的发展。”余昌说道。

同时，数据还显示，截至2016年底，在中国的加油站数量中，民营加油站占40%以上，排名第一；中石化加油站数量占30%以上，排名第二；中石油加油站数量占20%以上，排名第三；国外加油站不到3%。

李延在接受记者采访时表示，中国的加油站行业长期以来一直由中石油和中石化主导，这种情况至今没有改变。“虽然有大量的私人加油站，但大多数都位于偏远地区，其经营业绩无法与中石油和中石化竞争。外国加油站的发展潜力相对较大。”

《国家商报》记者注意到，尽管国务院在2018年1月颁布了新政策，但早在2017年，上海、广东、天津和福建的自由贸易区就已经调整了《外商投资产业目录》(2017年修订)，允许外资建设和运营加油站。

例如，2017年9月，比比(山东)石油有限公司在济南成立，注册资本为720万美元。全资股东是英国石油公司在伦敦的全球投资有限公司。公司的经营范围是投资加油站及相关便利店的建设和运营，同时为加油站内的电动汽车提供电池充电服务。

卓创信息分析师胡惠春认为，中国成品油市场日益开放，需求潜力巨大，正吸引越来越多的外国投资者的关注。“目前，英国石油和壳牌这两大石油巨头已经在中国建立了独资公司。预计未来将有越来越多的外资进入中国成品油零售市场，成立独资公司。”

厦门大学中国能源政策研究所所长林也表示，进一步放宽外资进入加油站行业的门槛，将使国有企业、民营企业和外资企业之间的竞争更加充分和激烈。

有业内人士认为，随着越来越多的外资和民营资本进入加油站市场，未来终端油品的竞争将会越来越激烈，不排除国外实力强大的加油站企业收购民营加油站以扩大利润的可能性。

“土地”和“证书”仍有限制

虽然国家已经从政策层面放开了外资加油站的股份比例限制，但在李燕看来，即使有市场竞争，外资加油站抢占中国市场的道路仍然是艰难的。

据李燕对《全国商报》记者的分析，决定加油站利润和品牌影响力的最重要因素是加油站的位置。“北京二环路上的任何一家加油站都可能‘杀死’五环路以外的加油站。除非加油站有固定的客户来源，否则位置决定竞争力。”

那么，选择加油站的位置和用地有多困难呢？四川遂宁一家私营企业加油站的老板华阳(化名)告诉《国家商报》记者，在现有加油站接近饱和的情况下，几乎没有新建加油站的计划。“一般来说，只有新开发的工业园区或城镇以及其他以前没有加油站的地方才会有新的加油站。”即使有修建加油站的计划，收购“土地”和“证书”也会让大多数非国有企业“撤退”。

华阳告诉记者，加油站的审批程序是一个漫长的过程。“正式的加油站手续必须经过省政府的批准，而消防和安全等各种手续都很麻烦。本办法包括成品油零售经营许可证、消防意见书和省经贸委颁发的危险化学品经营许可证。还需到气象局、国土资源局、城建、工商、税务等部门办理相关手续。”

李燕表示，与私人加油站相比，外国加油站在资金方面有一定优势，但很难说它们能否获得好地段。特别是国有加油站用地格局基本形成，加油站数量趋于饱和。批准外国土地收购可能会成为一个制约因素。”

据大信息统计，截至2016年底，中国壳牌加油站数量最多的省份是陕西省，约有300个座位，其次是四川和河北，分别有180多个座位和120多个座位；艾克森美孚加油站主要分布在福建和湖南，总数约1000个；Bp加油站主要分布在广东和浙江，其中广东占80%以上。可见，国外品牌加油站相对集中，尚未在全国形成网络。

中石油(601857)副秘书长、化工联副秘书长庞广连在接受媒体采访时表示，考虑到人口集中度和产业集中度，FTZ成品油市场的成交量短期内不太可能对国内市场产生太大影响。“但需要注意的是，这代表了一个方向，即国内成品油终端市场的开放度正在提高。”

编辑朱昱