濮阳县构建了“党群综合监督”的新模式，开辟了村级监督的“最后一公里”

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两年来，濮阳县围绕扶贫工作中的腐败问题和突出作风问题，探索构建“党群一体监督”新模式，努力突破村级监督的“最后一公里”，夯实了党在农村的执政基础，为实施农村振兴战略提供了强有力的纪律保障。

建立“两个团队”弥补村级监督的不足。澄清“双重身份”，解决“谁来监管”。县995行政村党支部设立了纪委委员，履行党内监督职责，接受乡(镇)纪委业务工作的领导。同时，择优选择并配以强有力的监督委员会，明确以村纪委为监督委员会主任，两责双职，推进两监督合一。明确“两个责任”，解决“监督什么”。明确村规民约委员会的四权七责，既要进行党内监督，也要通过监督委员会进行村务监督。明确监督委员会的知情权、询问权、审查权、建议权和主持民主评议权，细化村务决策和宣传、财务管理和惠农政策执行等7个方面的28项具体监督内容和程序，确保职责定位、监督有内容、工作有章可循。实施“五步走”工作方法解决“如何监督”问题。全面贯彻监事会“学、听、提、读、写”五步走的工作方法。学习、学习政策和党纪，做群众中的“聪明人”；听取、听取乡(镇)党委、纪委和村“两委”的工作部署，听取群众的意见和建议，做大事小事的“局内人”；向村“两委”提出村务管理建议，及时提醒村务“两委”干部的违法决策事项和轻微失误，做人民声音和舆论的“代言人”；查看、检查村民意见和建议的落实情况，党务村务的“三资”管理和财务公开情况，做村级事务的“把关人”；写出并记录村务“两委”对路线、方针、政策的执行情况，对重大问题的监督情况，对党务、村务的财务公开情况，做村务“见证人”。

开辟“三条渠道”，搭建村级监督桥梁。做一个“阳光账簿”。统一设计和制作村级“三资”阳光账簿，实行动态录入。每月10日前，经监事会监督审核后，将上月外资变化及扶贫惠农资金使用情况逐一记录，并将账簿放在村便民服务中心大厅，供村民直接查阅。同时，账簿将以照片的形式上传到县信息监管系统平台，方便群众随时查阅，有效推进村务“三资”管理标准的透明运行。搭建信息监管平台。打造集民生政策、资金宣传、群众监督、举报功能于一体、覆盖县乡的智能监管平台。通过大数据对比，及时发现城乡低保、危房改造、扶贫资金等线索。监督委员会配合乡(镇)纪委参与监督、核查和监督。自2018年以来，信息监管平台共发现可疑信息8252条，已核实5000多条，追究86人责任，追回非法资金180.3万元。聘请一批村级专门检查员。在乡(镇)设立督查室的基础上，聘请督查委员会主任担任村级专题督查，赋予其直接报告问题、协助调查的权利，实现村级党内督查、村务监督、村务监督的全覆盖。

完善“三个体系”，激发村级监督活力。构建“权力清单+使用过程”体系。发布了《濮阳县村级权力和权力使用程序表》，从村级重大决策、财务管理、集体资产和资源处置等9个方面列出了27个具体监督项目，并绘制了各权力的运行和监督流程图。

制定《濮阳县违反村级权力清单制度责任追究办法(试行)》，明确农村党员干部不洁和非法使用权力的24种责任追究情况，规定相应的组织处理和纪律处分措施，落实扣发干部补贴等经济手段。构建“1+5”村务监督体系。以监督委员会《工作条例》为总体指导，建立了走访联系群众、月度工作会议、村务“两委”会议、双向工作通报、培训教育、评估等五项配套制度，明确了监督委员会的监督方式和处理程序。构建“资金+补贴”的物流支撑体系。修订《濮阳县村级外商投资企业管理办法》，明确监督委员会工作经费从村级组织办公经费和村集体经济组织收入中列支，对监督委员会主任和委员给予误工补贴。《濮阳县监察委员会工作考核与绩效管理办法(试行)》出台，对监察委员会主任和委员实行量化绩效管理，设定优秀、称职、基本称职、不称职四个等级，并将误工补贴发放金额与考核结果挂钩，确保村务监督员到位、职责到位、职责到位。(濮阳县委员会办公室)