“国家旅游局：将实施“旅游+网络”行动计划”

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9月16日，国家旅游局发布了《关于实施“旅行+互联网”行动计划的通知》(征求意见稿) (以下简称“通知”)。 《通知》指出，旅游业是国民经济的综合产业，是拉动经济增长的重要动力。 以网络为代表的世界新科技革命正在深刻改变世界经济的迅速发展和人们的生产生活，给世界旅游业的迅速发展带来了新的变革，旅游和网络深度融合的迅速发展已经成为不可阻挡的时代潮流。

《通知》是为了认真落实《积极推进国务院“互联网加”行动的指导意见》(国发[]40号)和《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和费用的几点意见》(国办[]62号)，对旅游业的

《通知》提出了实施“旅行+网络”行动计划的行动要求，第一包括基本构想和快速发展目标两个项目。 行动要求，到年，旅游业各行业和网络全面融合，网络成为中国旅游业创新快速发展的第一动力和重要支撑。 网上旅行投资占全国旅行直接投资的15%，网上旅行费用支出占国民旅行费用支出的20%。

(一)基本想法

正确把握中国旅游业的快速发展规律和快速发展趋势，发挥每一个中国网络的规模特征和应用特点，推进旅游与网络融合的快速发展广度和深度，提高旅游创新能力和创新特征，发掘旅游快速发展潜力和活力

市场的动向在反复。 遵循市场规律，尊重市场主体，强调公司的主体作用，发挥市场在资源配置中的决定作用，完善市场机制，激发市场活力，积极快速发展市场诉求。

多次开放共享。 把开放态度、开放精神、旅游作为网络深度融合的重要行业，把网络作为旅游创新快速发展的重要动力，积极建设旅游和网络互相开放、互相包容、融合快速发展的良好环境，建设资源

引导多次变革。 网络发挥平台对旅游产业创新升级的作用，以旅游和网络融合创新为突破口，推进大众创业、万人创新，将要素资源集聚于旅游实体经济，推进旅游生产方法和快速发展模式的变革。

多次安全有序。 完整的旅行和网络融合迅速发展的标准规范和规章制度，增强安全意识，加强安全管理，防范安全风险，保障互联网安全。 建立科学比较有效的旅游和网络融合快速发展的市场监督管理方法，促进旅游市场公平竞争、有序快速发展。

(二)快速发展目标

年，中国旅游业各行业与网络深度融合迅速发展的互联网成为中国旅游产品创新和行业创新的重要动力，成为中国旅游公共服务和领域监督管理的重要平台。 网上旅行投资占全国旅行直接投资的10%，网上旅行费用支出占国民旅行费用支出的15%。

到年，旅游业各行业和网络全面融合，网络成为中国旅游业创新快速发展的第一动力和重要支撑，互联网化、智能化、合作化国家智能旅游公平服务平台基本形成。 网上旅行投资占全国旅行直接投资的15%，网上旅行费用支出占国民旅行费用支出的20%。

《通知》提出了实施“旅游+网络”行动计划的重点行动，旅游区域网络基础设施、交互终端、物品网络设施、在线旅游创业创新、在线旅游新业务、“旅游+网络”投资融资、智能旅游观

(三)推进景区网络基础设施建设。 加快机场、车站、码头、酒店、旅游胜地、旅游购物店、主要乡村旅游地等旅游区域和主要旅游线路无线互联网、3g/4g等基础设施的展望，保障“旅游+网络”的基础条件。 年，3a级以上景区和3星级以上酒店的无线互联网全部覆盖。

(四)推进旅游相关情况互动终端等设备体系的建设。 在机场、车站、码头、酒店、旅游胜地、旅行购物店、游客集散中心等主要旅行场所提供pc、平板电脑、触摸屏、sos电话等旅行新闻的互动终端，让旅行者更方便地上网

(五)推进旅游物品网络设施建设。 年，全国所有旅游巴士、观光船和AAAA水平以上旅游景区的人流集中区、环境敏感区、旅游危险设施和地带，实现了视频监视、人流监视、位置监视、环境监视等设施的合理配置，网络了旅游服务、客流、安全监督管理

(六)支持网上旅游创业创新。 鼓励各类创新主体充分利用网络，开展重视旅游诉求的网上旅游创业创新。 支持旅游创新平台、创造者空之间、创新基地等旅游新创造者空之间的快速发展。 在有条件的地区建立“旅游+网络”创业园区，给予资金和政策支持，国家旅游局每年认定国家级“旅游+网络”创始人基地，发布国家级创始人示范项目。

(七)大力发展网上旅游新业态。 公司利用互联网平台，整合私家车、偶像房地产等社会资源，规范在线旅行租车和在线度假租赁等新的行业状态迅速发展。 迅速发展网上旅行购物和餐饮服务平台，积极宣传“网上订单、网上购物”的网上旅行购物模式和手机餐厅服务模式。 积极推进网上旅游平台公司的快速发展，整合上下游和平行公司的资源、要素和技术，推进“旅游+网络”的跨境融合。

(八)推进“旅游+互联网”投资创新。 大力宣传大众采购、ppp等投资融资模式，使社会资本介入“旅游+互联网”行业，加快“旅游+网络”创新的快速发展。 鼓励旅行社和互联网公司通过战术投资等市场化方法的融合快速发展，构建网上与网上结合、企业品牌与投资结合的快速发展模式。

(九)开展智力景区建设。 提出智慧景区的标准。 年，推进全国所有5a级景区建设成为智慧景区。 年，推进全国所有4a级景区全面复盖免费wifi、智能导游、电子讲义、网上预约、新闻推送等功能。

(十)推进智慧旅游乡村建设。 运用网络和移动网络，全面提高乡村旅游管理、服务、营销水平，社会资本和公司迅速发展乡村旅游电子商务平台，推进越来越多的高质量农副土特产电子商务平台 支持在有条件的地方通过乡村旅行app、微信等网络自媒体手段宣传乡村旅行的特色产品。 支持有条件的贫困村迅速发展成为智慧旅游示范村。 鼓励各地建设咨询、展示、预约、交易一体化的智能旅游乡村服务平台。

(十一)完全智慧旅游公共服务体系制度。 扩大旅游公共新闻的网络收集和运用，推进旅游公共新闻数据的社会开放。 建设国家智能旅游公共服务平台，建设统一受理、分级解决的旅游投诉处理平台，健全旅游公共产品和设施、旅游投诉和旅游救助等公共新闻网络查询服务。 充分利用网络，建立旅游可靠性新闻交流平台，加强对旅行社信用的监督管理。 利用网络展开文明旅行的诱惑，定期发表游客文明旅行行为的记录。 积极利用网络开展旅游应急救援。

(十二)创新旅游网络营销模式。 积极发展旅游电子商务平台，鼓励各地发布利用互联网的旅游营销新闻、旅游产品网上预约、交易支付。 支持旅游目的地利用旅游大数据挖掘拆除手段，建立广播、电视、报纸、多媒体等以前传递的渠道和移动网络、微博、微信等自媒体渠道相结合的旅游目的地营销系统， 支持旅行社和ota平台的合作，利用平台的特点，扩大公司销售产品的规模。 旅行社鼓励加强与门户网站、各大搜索引擎、ugc旅游网站等的合作，进行产品和服务的营销。 鼓励旅行社通过微博、微信等网络来自媒体的方法，培养有粘性的顾客，提高公司的精准营销能力，激发市场费用的诉求。

《通知》还提出了实施“旅行+互联网”行动计划的保障措施。 确定了包括环境、创新能力、成果试点示范和宣传运用、快速发展政策、网络旅行社海外合作在内的5个复印件。

(十三)构建开放全面的“旅游+网络”环境。 率先实施旅游领域网络准入零负面清单制度，允许各类网络主体依法平等进入旅游领域。 鼓励各类网络资本和市场主体平等开展市场竞争，依法开展参与收购，支持网络旅游龙头公司的快速发展。 国家实行放宽网上度假租赁、旅游网上购物、网上旅行租车平台等新业态准入许可和经营许可制度。 贯彻国家大数据战术，积极推进政府旅游公共新闻资源的开放共享。

(十四)提高“旅游+互联网”的创新能力。 鼓励建立公司主导、产学研合作的“旅游+网络”产业技术创新联盟，支持中国“网络+旅游目的地”联盟建设。 制定和实施国家智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅行社、智慧旅游乡村标准。 着力保护网络旅游新产品、新业态、新模式等创新成果的知识产权，严厉打击侵权伪装行为。

(十五)开展“旅游+互联网”创新成果试点示范和宣传运用。 切实推进中国“旅游+网络”创新示范城市试点建设，支持国家旅游综合改革示范城市开展“旅游+网络”，鼓励“旅游+网络”创新成果宣传和学术交流，每年成功举办一次“旅游+网络”大会。

(十六)支持吸引“旅游+互联网”的快速发展政策创新。 积极把旅游纳入国家“互联网加”重大项目包，争取相应资金政策的支持。 鼓励有条件的地区积极开展“旅游+网络”创新政策试点，打破网络旅游市场准入、数据开放、领域政策障碍，研究适应网络旅游新兴产业状态快速发展的税收、保险政策。 鼓励各级旅游部门提高对云计算服务的政府采购力度。 支持有条件的旅行社建立网上旅行第三方支付平台，扩大移动支付在旅游业中的应用。 推进旅游和网络金融合作，发行实名制国民旅行卡，实行相关优惠政策。

(十七)支持网络旅行社的海外合作。 逐个发挥中国旅游市场的特点和网络比较的特点，结合“一带一路”等国家重大战术，国内网络旅行社通过海外合并、联营、设立分公司等方法，率先开拓国际市场，全球影响巨大的中国网络 发挥驻外旅游事务所的作用，支持旅游领域协会、产业联盟和互联网旅游公司共同在海外宣传互联网旅游中国企业品牌和中国服务，构建跨境旅游产业链体系，增强中国旅游的全球竞争力 (伍策元月)