“[新华访谈]上国外滩踩踏事情：照片背后的警示”

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濮阳信息港北京1月1日电(记者曹滢实习生汪徐秋林)年12月31日23点35分左右，上海市黄浦区外滩陈毅广场发生了群众拥挤。 1日上午11点时，踩踏事件造成36人死亡，47人受伤。

“非典”以来，中国建立了突发事件的应急管理系统，为什么悲剧事件频发？ 计划的制定和应对能力有脆弱的部分和风险吗？ 《新华采访》栏在网上采访了中国安全生产科学研究院前院长刘铁民研究员。  

 

上海市公安局官方微博@警民直通车-上海于12月31日晚23:32在微博上发布了外滩实时新闻。 “外滩迎新场景很壮观，但秩序尚有秩序，现场的童鞋们希望配合民警和武装警察玉米的指挥，平安跨越新年外滩饱和，蜀黍提案有选择地跨年而去。 ”。 图为@警民直通车-上海发布的现场照片。

 

濮阳信息港“我在现场”的客户表示，每年有100万人去纽约时报广场参加过年倒计时活动。 为了防止踏入，纽约警察有严格的人控制措施，用篱笆把人隔开。 观众被引进围栏里，而且一有人进来，就不能出去了。

从上海和纽约两张节日的照片能看出什么？

《新华采访》:今天网上播放了两张照片。 一张是昨晚外滩人密集的照片，另一张是纽约时报广场和显示的过年活动庆祝场景的照片。 从专业的角度，从这两张照片可以看出什么问题？

刘铁民:这个问题提得很好。 对于国际上大规模的公共凝聚活动近年来在风险管理方面有特别的措施。

一是必须预测人数，在活动凝聚的人超过预测的情况下采取限制措施。

二是把人们分成几个地区。 在一个地区，例如展望台，分成几个地区，设置栅栏，安全的人不能保护。

第三是大型活动的入场、出场等人流，必须是单方面分流，进入下一步。 从a区流向b区时，首先动员b区的人员流出。 最可怕的是无序的运动。

在四个区域内必须负责诱惑，严格控制相当于分成几个责任田。

5任何事情都必须在容易发生大众踩踏的高危场所，如楼梯、多而杂的地形、装有玻璃的建筑物等附近设置警告板，必要时设置专家。

这几个方面只要在某些环节发生问题，就有可能引起重大灾害。

现场的任何异常情况都包括发行彩券等的情况下，必须立即阻止，开始警告。

《新华采访》:这次踩踏事件发生在聚集了很多人的外滩。 我国对类似人员高度凝聚大型活动的应急处置业者有那些基本要求吗？

刘铁民:无论什么情况，大规模人群聚集都有很大的风险。 大的活动必须视为重大的风险活动。 过去我国的临时灯会、狂欢节、庙会等社会活动中多次发生人员踩踏，造成严重的死伤后果。 有关部门多次提出相应的法规文件，要求制定活动前风险判断、警力配置、现场维持、救援力量安排等预案，尤其是在重大活动、特别是人们的凝聚活动中。 备用方案的重点主要有四个方面。

一个是在大规模活动之前需要严格批准，会带来活动副本、参加者、举办地点和它们的风险。

二是在活动举办的情况下，地方政府动员警力和员工进行现场控制

三是现场发现异常情况，比如人数超过预期，活动原计划单一，但突然增加新副本，现场发生异常干扰影响秩序，无论是否发生事故，都要启动警报。 警报不仅要发出警报，紧急指挥部还必须立即进入一次应答，进入警戒状态，疏散人群，控制现场。

展望台的登场场面混乱，人员超出预想，有特殊的干扰时，是警察兆。 不允许个人不规范的行为，例如某人突然在局部发出特别的声音、彩票、送礼物等特殊的活动。 警察发现必须马上制止，所有活动都必须按照批准申报的复印件进行。

第四，救援队、医疗力量的配置等紧急应对措施，这些环节要求预案。

许多备用方案不足的重要环节是告知公众风险。

《新华采访》:从过去几年中国发生的许多重大公共安全事件来看，预案执行中的那些环节比较容易被忽视，有那些风险和脆弱的环节吗？

刘铁民:“非典”后，中国建立了一系列应急系统，作为政府专业员工，其标志是“一案三制”:一案是应急补贴，三制是应急法制、应急体制、从业机构，在各行业广泛确立了应急补贴和应急应对机制。 但是，迄今为止，公共安全行业存在的问题依然没有得到根本处理，与面临风险相比，应对能力和应急系统的建设存在很大差距。 反映在预案重要环节的执行上，一般存在一点薄弱环节。

一是对大规模活动的风险认知不足。 德国举行世界杯时，全国进入安全紧急警戒状态，开始了最高水平的紧急情况。 在美国，在奥斯卡颁奖仪式、nba决赛最后一届等重大活动中，当地政府将开始最高级别的紧急应对。

二是响应速度和第一响应能力不足。 重大突发事件发生后，能否最后控制事态，在事件发生的瞬间很重要，时机很重要，在应急管理中被称为“机会窗”。

三是许多预案缺乏重要环节，对参加活动的公众进行风险告知和必要的训练演习。 在已经发生的这些踩踏中，死伤者的主体是女性、老人、孩子，是大规模的群众活动，应该在高风险的背景下阻止这些人参加。

从安全文化的角度来说，公众的安全素质包括风险感知能力和自我保护能力。 公共安全素质的形成，良好的安全文化氛围，只有长时间推进教育训练才能培养。

灾害事故的背后暴露出公共安全行业的系统脆弱性

《新华采访》:上海和北京这样的特大型城市，假日活动多，人流密集。 而且，这样的城市也被认为代表了我国社会管理的最高水平，为什么这样的城市会发生踩踏悲剧呢？ 这样的灾害事故背后能看到什么法则？

刘铁民:一个城市的现代化第一是谈论基础设施和管理能力，以及公众素质。 从这个角度来看，北京、上海等一线城市的现代化水平和中小城市其实没什么区别，风险无处不在。

北京上海举行的大型活动，像2004年北京密云践踏事件一样，小公园挤进了3万人。 面对有数万人、十几万人、几十万人参加的活动，仅靠通常的管理方法无法应对风险，一旦失控有可能导致灾害。

近年来，我国发生重大公共安全事件的风险一直很高，正在讨论是什么原因造成这样的伤害。 其中反映的一个重要法则是中国公共安全行业系统的脆弱性，即组织、系统、文化存在严重不足和结构缺陷。

从某种意义上来说，公众凝聚不是死伤发生的根本原因，对公众凝聚活动风险的认识不足，现场缺乏控制，人们缺乏比较有效的安全意识是事故发生的根本原因。  

从国际最前线的观点来看，过去是以应急处理为中心的，但现在应该转移到以应急准备为中心的。 即使发生事件也不会造成重大伤亡。 其中“情景构建”是应急准备的一种做法。 例如，要评价大事件事前可能发生的极端情况，例如有10万人的事件，如果发生压碎，会有多少人死亡？ 这种事怎么做预防事业？ 这需要模拟现场的情景。 上海、北京这样的大城市要做更重大的活动“情景构筑”。