“上海公布“12·31”外滩拥挤踩踏事情调查报告”

本篇文章2381字，读完约6分钟

1月21日，“1231”外滩拥挤踩踏事件共同调查组成员，上海市应急处理主任熊新光(右三岁)在记者招待会现场发言。 濮阳情报港记者丁汀摄

濮阳信息港上海1月21日电(记者叶健、朱棣、周琳) 21日发表了“1231”外滩拥挤踩踏事件的调查报告，认为这是造成群众活动预防准备不足、现场管理不充分、应对措施不充分导致拥挤、严重死伤和严重后果的公共安全责任事项 黄浦区政府和相关部门对这件事负有不可避免的责任。

调查报告显示，对于事件当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门的指导思想麻痹，公共安全风险防范意识严重不足，要点不判断公共场所可能存在的大量人员聚集了风险， 五大原因引起了这样的事情。

一是没有对新年倒计时活动的变更风险作出判断。 很多市民游客认为外滩风景区依然会举行新年倒计时活动，南京路商业街、黄浦江对岸的上海中心、东方明珠等地举行的相关活动吸引了部分市民游客。 对此，黄浦区政府在新年倒计时活动变更时，不重视可能的人员凝聚安全风险，没有做出判断，缺乏认识，导致评价错误。

二是新年倒计时活动改变新闻的普及并不严重.。 新年倒计时活动变更后，主办方必须事先充分通知社会活动消息。 但是，直到12月30日，黄浦区旅游局正式公布了新年倒计时活动的消息。 关于“外滩”和“外滩源”的区别没有特别注意和广泛的普及，新闻公告不及时，位置不合适，不充分。

三是准备严重欠缺。 黄浦公安分局不按照黄浦区政府常务会议的要求，在编制的新年倒计时活动安全防卫事业方案中，只对外滩源的新年倒计时活动进行安全判断，对外滩风景区的安全风险没有专业判断。 黄浦公安分局与黄浦区市政委员会等有关部门一起沿外滩风景区和南京路部署了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武装警察，警卫部署严重不足。

四、对人员流量变化没有及时的研究判断、警告，没有发表提示。 从12月31日20点到事件发生时，外滩风景区的人员流量有上升趋势。 黄浦公安分局指挥中心没有严格执行上海市公安局指挥中心每30分钟人员流量监测情况的从业要求，没有向黄浦区委区政府总值班室报告。 黄浦公安分局对各时间段人员流量迅速增加的变动情况没有采取比较有效的措施，向黄浦区政府发出警告，没有控制事态的迅速发展。 对上海市公安局多次提醒的形势研究判断要求没有作出回应。

五是处置不当。 比较事件当晚持续增加的人员流量，在现场现在的警力配置明显不足的情况下，黄浦公安局只是部分调整了警力的配置，没有采取其他比较有效的措施，没有报告黄浦区政府和上海市公安局，向上海市公安局提出增援的申诉 上海市公安局对黄浦公安局的处置措施没有得到适当的指导监督。 黄浦区政府没有立即向市政府发送事件的消息。

调查显示，对事件的发生，黄浦区政府承担第一管理责任，黄浦公安局直接承担管理责任，黄浦区市政委员会承担管理责任，黄浦区旅游局承担管理责任，黄浦区外滩风景区管理办公室承担管理责任，上海市公安局负责指导监督

提出调查报告和五项整改建议，一是切实实行安全责任制，有力增强红线、底线意识2 .切实加强人流场所和活动安全管理，进一步执行完整的制度规定三是切实加强监视警报， 进一步提高突发事件的防止能力四是切实加强应急联动，进一步加强应急处理能力五是切实加强宣教训练，进一步提高全社会的公共安全意识能力。

调查报告建议处分包括黄浦区委书记周伟、黄浦区长彭崧在内的11名党政干部。 其中，周伟、彭崧、黄浦区委常务委员会、副区长吴成事件发生当晚，参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神、公款饮食，产生了非常坏的社会影响。 建议周伟取消党内职务处分，建议彭崧取消党内职务，给予行政撤职处分。 建议黄浦区副区长、黄浦公安分局党委书记、局长周正取消党内职务，给予行政撤职处分。 建议吴成党内给予严重警告、行政降格处分。

调查组副班长、上海市副市长频率代表市委、市政府再次向事件牺牲者表示深切的哀悼，向牺牲者的家属、伤者及其家属表示深切的歉意，向全体市民表示深深的内疚，向参加救助的医疗救护者、基层干部、市民和游客表示慰问和感谢 调查组根据领导的要求仔细调查原因，认真恢复解体事件的各环节和细节，根据提交经得起历史检查的调查报告的法严格负责解释，严格负责解释，向社会和公众负责解释。

在上海外滩的拥挤:黄浦区委书记、区长被解职

经上海市委常务委员会、市政府常务会议讨论通过，决定对以下人员给予党纪、政纪处分。 【详细情况】

上海公布了黄浦区一些干部在外滩附近的餐厅吃饭的调查结果。

记者21日获悉，上海纪检监察部门于2014年12月31日晚通报了上海黄浦区部分干部“在外滩源附近的高级餐厅吃饭”的调查验证情况。

2014年12月31日23点，黄浦区政府和上海广播电台在外滩源文化广场进行了新年倒计时活动，获悉区领导参加了。 结束后，外滩投资集团(黄浦区属国有公司)的董事长周旭民邀请黄浦区委书记周伟等人到益丰外滩源百货公司观看过年活动，前往百货公司三楼，进入营业结束空蝉餐厅(外滩源快速发展有限企业投资) 周旭民为空蝉餐厅对面的壹藏餐厅(外滩源快速发展有限企业投资)提供寿司、面条、汤圆及饮料、清酒，一共花了2700余元，不收费。 用餐人员有黄浦区委书记周伟、黄浦区委副书记、区长彭崧、原黄浦区委副书记、现市社会职工党委书记孙甘霖、黄浦区委常务委员、副区长曹金喜、黄浦区委常务委员、副区长吴成等。 吃饭中，在得知外滩发生了拥挤的踩踏后，周伟等人离开空蝉餐厅赶到了现场。

周伟等公款吃喝，违反了中央八项规定精神。 纪检监察机关根据有关规定对上述人员进行党纪政纪处分。 解决情况另行通报。 【详细情况】

上海市纪委通报黄浦区部分干部违反中央八项规定精神问题的解决情况

新华全媒体头条:在外滩踏上重大死伤者，深刻的教训有那些吗？