“关于《中华人民共和国立法法修正案（草案）》的证明（全文）”

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关于《中华人民共和国立法修正案(草案)》的证明

——年3月8日，在第十二届全国人民代表大会第三次会议上

全国人民代表大会常务委员会副委员长李建国

各位代表:

我受全国人民代表大会常务委员会的委托，现在证明《中华人民共和国立法修正案(草案)》。

写入修改立法的必要性和指导思想

立法是国家的重要政治活动，立法是关于国家立法制度的重要法律。 我国现行立法自2000年颁布实施以来，规范立法活动，形成法律体系和推进完全有中国特色的社会主义，推进社会主义法治建设，发挥了重要意义。 实践说明，立法确立的立法制度总体上符合国情、行之有效。 但是，随着我国经济社会的迅速发展和改革的深化，人民群众对加强和改善立法事业有很多新的期待，以习近平同志为总书记的党中央提出了新的要求，立法事业面临着许多需要研究处理的新情况、新问题。 立法事业有关党和国家事业在迅速发展全球、全面建设小康社会、全面深化改革、依法治国、全面严格治党的战术部署中发挥越来越重要的作用。 为了适应立法事业新形势新任务的需要，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，在立法实施后总结推进科学立法、民主立法的实践经验，及时修改立法。 这对完善的立法体制，提高立法质量和立法效率，维持国家法制统一，形成完善的法律规范体系，推进国家管理体系和管理能力现代化，建设社会主义法治国家，具有重要的现实意义和长期意义。

修改立法的指导思想，贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，打着中国特色社会主义的伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学快速发展观为指导，习近平总书记希 以提高立法质量为重点，深入推进科学立法、民主立法，更好地发挥立法的领导和推动作用，发挥人民代表大会及其常务委员会在立法工作中的主导作用，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，依法治国

在编制立法会工作中，观察掌握了以下几点:一是认真执行党中央的决定部署。 中央全面深化改革领导小组贯彻党的第十八届第三中、第四中全会两项决定的重要措施分工方案指出，立法制定修改涉及的措施和要求都是通过立法执行的。 通过制定立法，完善立法体制，立法决定和改革决定统一，相连，重大改革以法为依据，立法积极适应改革的需要，改革和法治同时推进。 二是强调要点，着力于围绕提高立法质量的完全制度。 发挥立法的领导和推动作用，提高立法质量很重要。 认真总结了多年全国人民代表大会及其常务委员会和地方人民代表大会及其常务委员会在推进科学立法、民主立法方面的实践经验，通过写立法凝结和固定了一些好办法。 通过完善的立法体制机制和程序，努力使制定和改编的法律正确体现党的主张和人民意志的统一，更有效地处理实际问题。 三是积极安全，逐步推进。 各方对修改立法提出的意见和建议不少。 这次的撰改立法是部分撰改，不是全面撰改，可以改改的可以改改的比较一致，条件成熟的情况下，对于进行补充完全的认知不统一的，继续深入研究的员工机制和法律的实施。 而且，有必要强调立法的修改必须依据宪法，解决与其他有关法律的关系。 宪法是立法制定的依据，立法的修改，完全的立法体制也必须以宪法为基础。 要联系和协调全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则、全国人民代表大会常务委员会议事规则、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、各级人民代表大会常务委员会监督法等法律。

二、编写修改立法的从业过程

根据全国人民代表大会常务委员会的职工配置，这次以来，全国人民代表大会常务委员会法工委员会制定立法改革研究事业。 通过收集整理代表议案和提案、去地方调查、召开研讨会、邀请地方人民代表大会和政府法制机构的相关负责人进行共同研究等方法，广泛听取各方面的意见。 在深入研究充分信息表达的协商和论证的基础上，形成立法修正案草案，全国人民代表大会常务委员会委员长会议要求年8月召开的第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议进行首次审议。 会议后，全国人民代表大会法律委员会、全国人民代表大会常务委员会法工委员会广泛征求中央有关部门、各地和有关方面的意见，并向中国人民代表大会网全文发表修正案草案，征求社会公众的意见。 根据全国人民代表大会常务委员会组成人员的审议意见和各方面的意见，制定并完善了修正案草案。 年12月，十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议重新审议了立法修正案草案。 全国人民代表大会常务委员会组成人员和列席人员普遍认为，修正案草案贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，总体吸收常务委员会组成人员的审议意见和各方面意见，逐步成熟。 会议决定要求第十二届全国人民代表大会第三次会议审议立法修正案草案。 全国人民代表大会常务委员会第十二次会议后，中国人民代表大会网全文发表了修正案草案，征求了第二次社会公众意见。

全国人大常委会办公厅于今年1月将立法修正案草案送交全国代表。 代表们对修正案草案进行了认真的讨论，全面赞成修正案草案，稍作修正。 全国人民代表大会法律委员会召开会议，根据全国人民代表大会常务委员会组成人员的审议意见和代表们提出的意见，审议并完成修正案草案编辑，将编辑情况报告全国人民代表大会常务委员会委员长会议。

党中央高度重视立法的选修，把立法选修列为党中央年需要研究的重大立法的几个事项。 年2月12日，习近平总书记主持中央政治局常务委员会会议，听取全国人民代表大会常务委员会党组关于《中华人民共和国立法修正案(草案)》的一些第一问题的指示》的报告，大体上同意全国人民代表大会常务委员会党组的指示 会议后，本着党中央的重要指示精神，进一步完成了修正案草案。 在此基础上，形成了要求大会审议的《中华人民共和国立法修正案(草案)》。

三、立法修正案草案的第一句草案

(一)关于完全的立法体制

我国实行统一和分层的立法体制。 党的十八届四中全会对完整的立法体制提出了确定要求。 执行这项要求，根据各方意见，修正案草案将立法体制的规定修正如下。

1 .实现立法和改革决定的联系。 党的十八届四中全会的决定提出实现立法和改革决定的联系，使重大改革能够依法，立法积极适应改革和经济社会的快速发展需要。 实践条件还不成熟，需要先试试的，必须按照法定程序授权。 根据这一要求，总结了近年来的实践，总结了修正案草案的增加规定，全国人民代表大会及其常务委员会可以根据改革迅速发展的需要，就行政管理等行业的特定事项决定在部分地方暂停法律适用的部分规定。 而且，与现在的授权立法规定相比，以往有些授权范围过于模糊，时限要求不足等问题，修正案草案要增加规定，授权决定不仅要决定授权的目的、范围，而且要决定授权的一些事项、期限 授权机关必须在授权期限届满前六个月向授权机关报告授权决定实施的情况。 (修正案草案第5条，第4条)

2 .给予设区的市地方立法权。 党的十八届四中全会的决定，确定了地方立法的权限和范围，提出了给予依法设区的市的地方立法权。 现在全国设区的市有284个，根据现行立法的规定，享有地方立法权的有49个(包括27个省、自治区人民政府所在地的市、4个经济特区所在地的市、18个国务院批准的大市)，地方立法权的235个是 为了落实党中央的精神，必须给予依法设区的市地方立法权，一边适应地方的实际需要，一边确定其地方立法的权限和范围，不进行重复立法，统一国家法制。 因此，根据各方意见，修正案草案依法赋予所有设区的市地方立法权，另外设区的市对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的一些事项”制定地方性法规，法律 原49个大市已经制定的地方性法规在涉及上述几个事项范围外的情况下继续有效。 而且，考虑到设区的市数量多，地区差异大，这项事业需要本着积极安全的精神推进，修正案草案包括省、自治区的人民代表大会常务委员会设立本省、自治区管辖区的市人口数量、地区面积、经济社会 综合考虑立法能力等因素，规定其他设区的市制定地方性法规的具体步骤和时间，并与全国人民代表大会常务委员会报告备案。 另外，修正案草案规定设区的市人民政府可以相应制定地方政府的规则。 (修正案草案第28条，第32条)

根据民族区域自治法《自治州自治机关行使下设区、县市地方国家机关职权和行使自治权》的规定，自治州人民代表大会依法制定自治条例、单条例后，在自治州人民代表大会及其常务委员会设立区 (修正案草案第28条)

3 .执行税收法定。 党的十八届三中全会的决定提出了税收法定的大体确定要求。 现行立法第8条规定了可以制定法律的几个事项，“税收”在该第8项“基本经济制度及财政、税收、海关、金融和对外贸易的基本制度”中规定了。 一点常务委员会的组成人员、代表和地方提案，必须专门针对“税收法定”问题设置一个项目，作出确定规定。 据此，修正案草案以“税收”专题项目为第6项，“决定税种的征收、停止、税收征收管理的基本制度”只能由法律规定。 (修正案草案第3条)

4 .规范部门规章和地方政府规章的权限。 为了根据党的十八届四中全会的决定要求，进一步确定规则的制定权限范围，推进依法行政，修正案草案一是制定部门规则，没有法律或国务院的行政法规、决定、命令依据，缺陷了公民、法人和其他组织的权利 二、制定地方政府规则，没有法律、行政法规、地方性法规的依据，不得设定损害公民、法人和其他组织的权利，也不得增加义务规范。 而且，考虑到地方实际业务的必要性，修正案草案必须制定地方性法规，但条件还不成熟的情况下，由于行政管理紧迫，首先制定地方政府的规则，规则必须实施两年以上的情况下，本级 (修正案草案第32条)

(二)论人民代表大会在立法事业中的主导作用的发挥

立法是宪法赋予人民代表大会及其常务委员会的重要职权。 党的十八届四中全会的决定提出健全有立法权的人民代表大会主导立法事业的体制机制。 根据各方意见，修正案草案从以下几个方面加以补充和完善:一是全国人民代表大会及其常务委员会通过立法计划、年度立法计划等形式，加强对立法工作的统一安排(修正案草案第16条、第17条)。 二是加强和改进法律起草机制，修正案草案规定全国人民代表大会的有关专业委员会、常务委员会的从业机构可以早期参与有关方面的法律草案起草工作。 涉及综合性、全局性、基础性等几个事项的法律草案，可以由全国人民代表大会相关的专业委员会或常务委员会从业机构组织起草(修正案草案第18条)。 。 第三，要越来越发挥人民代表大会代表在立法中的作用。 修正案草案规定，制定立法计划和年度立法计划必须认真研究代表议案和提案。 全国人民代表大会常务委员会审议法律草案，以多种形式征求代表意见，反馈有关情况全国人民代表大会专门委员会和常务委员会的从业机构可以进行立法调查，让有关代表参加全国人民代表大会常务委员会 (修正案草案第17条、第6条、第7条)

(三)关于推进科学立法、民主立法

深入推进科学立法、民主立法是提高立法质量的根本途径。 党的十八届三中、四中全会对深入推进科学立法、民主立法提出了一系列要求，常务委员会组成人员、代表、专家和社会公众也提出了很多良好的意见和建议。 由此，修正案草案一是将提高立法质量确定为立法的基本要求，并在总则中规定(修正案草案第一条)。 。 二是拓宽公民有序参与立法的途径，开展立法协商，完善立法论证、听证、法律草案公开征求意见等制度(修正案草案第10条、第11条、第18条)。 三是健全审议和表决机制。 根据修正案草案，调整一些事项比较单一，各方意见比较一致的法律草案，在人民代表大会常务委员会会议可以审议通过的审议中对个别意见分歧较大的重要条款设立个别投票制度的多项法律中是相同的 一起提出法律草案的，可以合并表决，也可以一个一个地表决(修正案草案第8条、第14条、第15条)。 。 四是推进法律通过前判断、法律整理、辅助规定制定、立法后判断等一系列科学立法的措施。 (修正案草案第12条、第21条、第23条、第24条)

(四)关于完全制定行政法规的程序

一点代表、部门和地方建议行政法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，进一步完善按照党的第十八届第四中全会的决策精神制定行政法规的程序。 由此，修正案草案的增加规定，一是国务院对制定年度立法计划提出要求，国务院年度立法计划中的法律项目必须与全国人民代表大会常务委员会的立法计划和年度立法计划相结合。 国务院法制机构必须及时跟踪理解国务院各部门执行立法计划的情况，加强组织的协调和指导(修正案草案第25条)。 。 二是对行政法规的起草提出要求，行政法规在起草过程中应该广泛听取有关机构、组织、人民代表大会代表和公民的意见。 重要行政管理的法律、行政法规草案由国务院法制机构组织起草。 行政法规草案要向社会公布，征求意见。 但是，根据国务院的决定不公布的除外。 (修正案草案第26条)

(五)关于加强备案审查

规范文件备案审查是保证宪法法律比较有效实施和维持国家法制统一的重要制度。 一点代表、地方和专家建议加强备案审查工作，提高备案审查的力度。 根据党的十八届四中全会决定关于加强备案审查制度和能力建设的要求，根据各方面的意见，增加修正案草案的规定:第一，全国人民代表大会相关的专业委员会和常务委员会的从业机构自主审查提交备案的规范性文件 第二，全国人民代表大会有关专业委员会和常务委员会的从业机构可以将审查、研究情况反馈给提出审查建议的国家机关、社会团体、公司事业组织以及公民，向社会公开(修正案草案第三十八条、第三十九条)。 三、民族自治地方制定的自治条例、单一行条例和经济特区法规提交备案时，必须证明法律、行政法规、地方性法规具有灵活性。 (修正案草案第36条)

(六)关于司法解释的规范和监督

司法解释是司法机关依法正确行使职权所必需的。 根据党的十八届四中全会精神，比较当前实践中司法解释存在的问题，根据各方意见，增加修正案草案的规定:一是最高人民法院、最高人民检察院的审判工作、检察工作中的具体应用法律解释，以具体法律条文为第 二、最高人民法院、最高人民检察院在行使职权中遇到立法规定情况的，应当向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释的要求，或者提出制定、修改有关法律的议案。 三、最高人民法院、最高人民检察院具体应用法律的解释，应当报全国人民代表大会常务委员会备案。 四、除最高人民法院、最高人民检察院外，其他审判机关和检察机关不得作具体的应用法律解释。 (修正案草案第41条)

另外，修正案草案由国务院和中央军事委员会共同颁布行政法规，也对武警部队制定军事规则等进行了编制、补充和完善。

这里还有一个问题。 这次立法修订在赋予所有设区的市的地方立法权后，有必要考虑是否给予不设区的地级市地方立法权。 广东省东莞市和中山市、甘肃省嘉峪关市属于地级市，但不设区。 本着赋予设区市地方立法权的精神，提出依法赋予设区市的地方立法权，赋予广东省东莞市、中山市、甘肃省嘉峪关市设区市的地方立法权。

《中华人民共和国立法修正案(草案)》和以上证明，请审议。