“国家林业局局长赵树丛谈国有林场和林区改革”

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多次“保护生态，保护民生”的两条底线

——国家林业局局长赵树谈国有林场和林区改革

濮阳信息港北京3月19日电(记者刘羊羔)中共中央、国务院近日印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》。 国有林场为什么要进行改革？ 改革的重点是什么？ 如何推进改革？ 濮阳信息港记者就此采访了国家林业局局长赵茂。

记者:请介绍下一个方案和意见提出的背景和意义

赵树林:国有林场和国有林区是中国林业建设的重要组成部分。 新中国成立初期，为了加强生态建设，绿化祖国，通过国家投资在国有宜林荒山荒地建立了国有林场。 并且，为了加强森林资源的利用，在东北、内蒙古等地区建设了国有林业局。 经过长时间的建设和迅速的发展，国有林场和国有林区成为中国最重要的生态屏障和森林资源培育战术基地。 但是国有林场和国有林区在迅速发展中也付出了很大的代价，面临的困难和问题日益严重。

长期以来，国有林场和国有林区管理体制不畅，经营机构不活跃，投入渠道不畅。 国有林场是事业单位，但实施公司化管理，经费自给自足，“不做城市，不做农业，不做企业”，没有确定的支持政策和稳定的公共财政投资途径。

国有林区产权闲置，政事企业不分，林区经济迅速发展长期依赖森林资源消耗，可开采资源枯竭，森林与湿地面积减少，自然生态联系严重退化，产业结构单一，经济转型困难，“资源危机，经济危机

国有林场和国有林区普遍面临资源管理弱化、基础设施落后、债务负担沉重、职工生活困难、快速发展陷入困境等问题。 推进国有林场和国有林区的改革是必不可少的。

在新形势下，大力推进国有林场林区改革，对中国宝贵的国有森林资源保护、快速发展、全面建设小康社会、建设生态文明和美丽的中国有着重要作用。

记者:到目前为止，在一点省开展了国有林场改革试验，其进展和效果怎么样？

赵树林: 2013年8月，河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南和甘肃等7个省开展了国有林场改革试验。 各试验省积极探索和实施改革事业，取得了成效，积累了经验。

——大部分国有林场被定性为公益服务事业单位，纳入财政预算管理。 根据布局、林地规模、管理保护难度等因素科学确定了国有林场事业的编制。

——职工工资收入和社会保险参保率大幅提高。 在试验林场参加基本养老和医疗保险的职工占在职人员总数的比例达到99%，分别比改革前提高了15个百分点和29个百分点，改革前拖欠的大部分社会保险费用已经被清除。 在职人员的年平均工资从2.5万元提高到3.4万元。

——多个林场运营学校和医院，把托管家乡(町)村的作用交给当地政府，基本上剥离了林场运营社会的作用。 然后增加资金投入和政策支持，改善林场基础设施。 有些地方将林场纳入“新农村建设”“山区经济快速发展”等工程享受相关支援政策。

——森林资源得到比较有效的保护。 在改革过程中，没有发生严重破坏国有林场森林资源的事件。

记者:国有林场和林区改革的要点是什么？

赵树林:国有林场改革的要点主要有三个方面。

是决定功能的定位。 把国有林场的第一功能定位于保护培育森林资源，维护国家生态安全。

二是合理地定义属性。 分为三类定义国有林场属性:第一类，本来是事业单位的国有林场，主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责的，继续以公益服务事业单位管理，严格控制事业编制。 第二，本来是事业单位的国有林场，基本不承担森林资源保护和培育，从事市场化经营的，推进转型企业改革，不具备转型企业改革条件的，剥离公司经营业务。 第三，现在转变为公司性质的国有林场，大体上可以维持公司性质，或者摸索向公益性公司转变，确实有特殊情况的情况下，地方政府可以在当地实际上合理地查明其属性。

三是创新管理机制。 在内部管理中，科学确定国有林场事业的创建，聘用管理者、专业技术人员和骨干林业技能人员，将经费纳入同级财政预算。 实施以职场业绩为第一文案的收入分配制度，经营活动实施“收支二线”。 公益林管理积极引进市场机制，可以通过合同、委托等方式向社会购买服务。 确定森林资源监督管理主体，由国家、省、市林业部门对监督管理进行分类，对林地性质变更、采伐限制等加强多级联动监督管理。 以森林资源评价结果作为综合评价地方政府和有关部门第一指导业绩的重要依据，对国有林场长实施森林资源离任审计。 实施森林资源经营管理制度，开始森林资源保护和培育工程，合理明确国有林场森林商业采伐量，建立森林资源有偿录用制度。

国有林区改革的要点也第一有三个方面。

一是有序实施“一停一转”。 在停止黑龙江采伐试点的基础上，全面停止国有林区天然林商业性采伐，积极推进森林科学经营，加快绿色富民产业快速发展，转变林区快速发展方式。 这标志着重点国有林区从开发利用转移到了全面保护的新阶段。

二是逐步推进“一分一建”。 即逐步推进政企工作分离，逐步建立合理有效的国有森林资源管理机制。 剥离公司的社会管理和社会功能，交给地方政府承担。 根据“机构不增加，人员不出”的基本，实施森工公司改革，通过多种玩法逐年减少管理者，最终实现合理的编制和人员规模，规模小，人员少，位于偏远的林地。

三是积极推进“两个创新”。 积极创新森林资源管理体制和监督管理体制。 森林资源管理可以通过购买服务的方法实现的必须向社会购买。 要点国有林区森林资源产权归国家所有，国务院林业主管部门代表国家行使一切权，履行出资人的职责。

记者:如何确保改革顺利进行？

赵树林:为了推进国有林场和国有林区的改革，中央提出了一系列政策措施。

有序停止天然林的商业性砍伐。 首先，在重点国有林区、部分国有林场开展试验，分为三个步骤全面停止天然林商业采伐: 2015年全面停止内蒙古、吉林等重点国有林区商业采伐，2016年非天保工程区国有林场天然林的商业

加大财政支持的力度。 中央财政安排国有林场改革配套资金，对国有林场职工参加社会保险、分离林场进行社会功能问题使用的国有林区适当增加天保工程财政资金，适当调整森林管理费和社会保险费配套标准，森林保险和基本公共

为了顺利进行改革，加强分类解决金融债务基础设施建设加快山奥远山林区员工转移的人才队伍建设，支持西部和困难的边远地区快速发展相关政策，引进国有林场快速发展所需的管理和技术人才。