“授权发布：中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见”

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五、加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量

良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普遍的民生福利。 要严格预防源头，不租新账，加快管理生态环境问题，多还旧账，让人民群众呼吸新鲜空气体，喝干净的水，在良好的环境中生产生活。

(十四)自然生态系统的保护和修复。 加快生态安全屏障建设，形成以青藏高原、黄土高原——川楚、东北森林带、北方沙防带、南方丘陵山区、近岸近海生态区及大江大河重要水系为骨架，以其他重要生态功能区为重要支持，禁止开发区域为重要组成的生态安全战术结构 实施重大生态修复工程，扩大森林、湖泊、湿地面积，提高沙区、草原植被覆盖率，有序实现休养栖息。 加强森林保护，大力开展天然林资源保护范围扩大到全国的造林和森林经营，稳定和扩大退耕还林范围，要点加快防护林体系建设完善国有林场和国有林区的经营管理体制，深化集体林权制度改革。 严格实行禁牧休牧和草畜平衡制度，加大推进基本草原划定和保护事业的退牧还草力量，继续实施草原生态保护辅助奖励政策的稳定和完整的草原承包经营制度。 开始湿地生态效益补偿和退耕还湿。 加强水生生物保护，开展重要水域增殖放流活动。 推进京津风沙源管理、黄土高原地区综合管理、石漠化综合管理，开展沙化土地封闭保护试验。 加强水土保持，按地产推进小流域综合管理。 实施地下水保护和超采漏斗区综合管理，实现地下水采补平衡。 加强农田生态保护，实施耕地质量保护和提高行动，提高退化、污染、耕地改良和修复力，加强耕地质量调查的监测和评价。 实施生物多样化保护重大工程，建立监测判断和预警体系，健全国门生物安全检查机制，比较有效地防止物种资源流失和外来物种入侵，积极参加生物多样化国际条约谈判和履约工作。 加强自然保护区的建设和管理，对重要的生态系统和物种资源实施强制保护，切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木和自然环境。 建立国家公园体制，实行分级、统一管理，保护自然生态和自然文化遗产的真实性、完整性。 研究河流湖生态水量保障机制的建立。 加快灾害调查评价、监视警报、防治、应急等防灾减灾系统的建设。

(十五)全面推进污染防治。 以人为本，根据防治结合、标本与治疗、综合措施的大体，以保障人体健康为核心，以改善环境质量为目标，建立以预防管理环境风险为基线的环境管理体系，建立区域间污染防治协调机制 继续执行大气污染防治行动计划，逐步消除重污染气象，切实改善大气环境质量。 实施水污染防治行动计划，严格实施饮用水源保护，全面推进涵养区、源区等水源地环境建设，加强供水全过程管理，确保饮用水安全要点加强流域、区域、近岸海域水污染防治和良好的湖泊生态环境保护，淡水养殖 推进地下水污染防治。 制定土壤污染防治行动计划，优先保护耕地土壤环境，加强工业污染场地管理，开展土壤污染管理和修复试验。 加强农业面源污染防治，提高种养业特别是规模化家畜养殖污染防治力度，科学施用化肥、农药，宣传节能环保的炉子，净化农产品产地和农村居民的生活环境。 提高城乡环境综合整治力度。 推进重金属污染对策。 开展矿山地质环境恢复和综合管理，推进尾矿安全、环贮储存，解决矿渣等大宗固体废物的妥善处理。 建立化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范和应急管理机制。 切实加强核设施运行监督管理，确保核安全。

(十六)积极应对气候变化。 现在，要长期互相照顾，缓和适应，全面推进，节约能源和提高能源效率，优化能源结构，增加森林、草原、湿地、海洋碳汇等手段，二氧化碳、甲烷、氟碳化合物、帕 提高应对气候变化特别是极端天气和气候事件的能力，加强监测、预警和预防，提高农业、林业、水资源等重要行业和生态脆弱地区气候变化的应对水平。 切实推进低碳省区、城市、城市、产业园区、社区试点。 虽然有很多次共同之处，但有区别的责任大体上、公平大体上，各自的能力大体上、积极地参与应对气候变化的国际谈判，推进建立公平合理的全球变暖对策结构。

六、健全生态文明制度体系

建立系统完善的生态文明制度体系，诱惑、规范、制约各种开发、利用、保护自然资源的行为，用制度保护生态环境。

(十七)健全法律法规。 全面整理现行法律法规中不适合推进生态文明建设的文案，加强法律法规之间的联系。 制定节能判断审查、节水、气候变化对策、生态补偿、湿地保护、生物多样化保护、土壤环境保护等法律法规，土地管理法、大气污染防止法、水污染防止法、节能法、循环经济促进法、矿产资源法、森林法、草原法、野生动物保护法等

(十八)完整的标准体系。 制定能源消费、水消费、地耗、污染物排放、环境质量等方面的标准，实施能源效率和污染物排放强度的“领导”制度，加快标准升级。 提高建筑、公路、桥梁等建设标准。 在环境容量小、生态环境脆弱、环境风险高的地区必须实行污染物特别排放限制值。 鼓励各地区依法制定更严格的地方标准。 与国际接轨，建立适应我国国情的能源效率和环境保护标志认证制度。

(十九)健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。 进行水流森林峠草原荒地滩涂等自然生态空之间的统一确权登记，规定国土空之间自然资源资产的所有者监督管理者及其责任。 完整的自然资源资产用途管制制度，确定各类国土空之间的开发、利用、边界保护，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、逐步利用。 严格节能判断审查、水资源论证和取水许可制度。 并多次完善最严格的耕地保护和节约用地制度，加强土地利用总体规划和年度计划管理，加强土地用途转用许可管理。 完善矿产资源规划制度，加强矿产资源开发准入管理。 有序推进国家自然资源资产管理体制改革。

(二十)完全的生态环境监督管理制度。 严格监督管理一切污染物排放建立环境保护管理制度。 完善污染物排放许可制度，禁止无证污染和超标准、超总量污染。 违法排放污染物，可能引起严重污染的，应当依法没收排放污染物的设施设备。 对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。 实施企业事业单位污染物排放总量控制制度，及时调整主要污染物指标的种类，纳入制约性指标。 健全环境影响评价、清洁生产审查、环境新闻公开等制度。 建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。

(二十一)严守资源环境生态红线。 建立底线思考，设定资源消费上限、环境质量底线、生态保护红线，严格遵守，把各种开发活动限制在资源环境负荷能力内。 合理设定资源消费“天花板”，加强能源、水、土地等战术资源管制，加强能源消费强度控制，进行能源消费总量管理。 继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三大红线管理。 划定永久基本农田，严格实施永久保护，对新建设用地占有耕地的规模实行总量限制，实行耕地占用平衡，不降低耕地数量，不降低质量。 严格遵守环境质量基础，把大气、水、土壤等环境质量“不会变得更好、更差”作为地方各级政府环境保护责任的红线，相应明确污染物排放总量的限制值和环境风险的防控措施。 要点在生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，确保生态功能不下降、面积不减少、性质不变。 科学划定森林、草原、湿地、海洋等行业的生态红线，严格的自然生态空间征(占)用管理，比较有效地抑制生态系统退化的趋势。 建立资源环境负荷能力监测预警机制，探索对资源消耗和环境容量接近或超过负荷能力的地区及时采取区域限制批等限制措施。

(二十二)完全的经济政策。 健全价格、财税、金融等政策，激励和吸引各类主体积极投身生态文明建设。 深化自然资源及其产品价格改革，能从市场形成价格的都交给市场，政府定价要体现基本诉求和非基本诉求与资源利用效率高低的差异，体现生态环境的损害价格和修复效益。 进一步深化矿产资源有偿录用制度改革，调整矿权录用费的征收标准。 增加财政资金投入，统一相关资金，支持资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复和建设、先进适用技术的研究开发模式等。 把高能、高污染产品纳入消费税的征收范围。 推进环境保护费的改税。 加快资源税价格核算的改革，整理相关收款基金，将资源税的征收范围扩大到各种自然生态空之间。 完全节能环保、新能源、生态建设的税收优惠政策。 宣传绿色信贷，支持符合条件的项目资本市场融资。 探索排污权抵押等融资模式。 深化环境污染责任保险试点，探讨建立巨大灾害保险制度。

(二十三)推进市场化机制。 加快合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。 推进节能发电调度，优先调度可再生能源发电资源，按机组能源消耗量和污染物排放水平依次调用化石能源发电资源。 建立节能量、碳排放权交易制度，深化交易试点，推进全国碳排放权交易市场的建立。 加快水权交易试点，培育和规范水权市场。 全面推进矿业权市场建设。 扩大排污权的有偿采用和交易试验范围，迅速发展排污权交易市场。 积极推进环境污染的第三者管理，引进社会力量投入环境污染管理。

(二十四)健全生态保护补偿机制。 科学定义生态监护人和受益者的权利义务，加快形成生态损害者的赔偿、受益者的支付、监护人合理补偿的运行机制。 深化财税体制改革，完全转移支付制度，合并和规范现有生态保护补偿途径，要点提高向生态功能区转移支付力，逐步提高基本公共服务水平。 建立区域间横向生态保护补偿机制，在生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方法实施补偿。 建立独立公正的生态环境损害判断制度。

(二十五)健全业绩考核制度。 建立体现生态文明要求的目标体系、评价方法、奖惩机制。 把资源消费、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会快速发展综合评价体系，大幅度增加评价权重，加强指标制约，不仅是经济增长论英雄。 完整的业绩评价方法根据地区主体的功能定位实施差异化的评价制度。 限制开发区域，禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发事业要点县，对取消地区总产值评价的农产品主产区和要点生态功能区，分别执行农业优先和生态保护优先绩效评价的禁止开发要点生态功能领域，其 根据审评结果，对生态文明建设成绩突出的地区、单位和个人给予表彰奖励。 探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实施自然资源资产和环境责任的离任审计。

(二十六)完全责任追究制度。 建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任评价和问责制。 严格的责任追究，违背科学的快速发展要求，在资源环境生态受到严重破坏的情况下，不得文件化，追究终身责任，调任重要职务，提拔录用，已经调动的情况下也要承担说明责任。 不着力推进生态文明建设的工作，必须立即努力忽视讲话的资源和生态环境盲目决定，造成严重后果的，必须认真追究有关人员的领导责任，监督管理不严格，玩忽职守

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