“解读《领域协会商会与行政机关脱钩总体方案》”

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加强规范管理促进健康快速发展

——民政部有关负责人解读《领域协会商会和行政机关脱离的整体方案》

漫画:濮阳信息港发徐骏作

濮阳信息港北京7月8日电(记者黄小希)“领域协会商会和行政机关脱钩整体方案”8日公布。 围绕领域协会商会的现状、与行政机关解除挂钩后的监督管理的强化、试行事业的开展等焦点，民政部相关人员进行了相应的解答。

现状:增长迅速但面临很多课题

问:我国现在有什么领域协会商会组织，表现出怎样的迅速发展态势，暴露了这些问题？

答:中国领域协会商会从1000年代末迅速发展到不到1000人到2014年末的约7万人，以每年10%到15%的速度增加，是各种社会团体中数量最多、增速最快的。 随着市场经济的发展，中国出现了独立自主、能力突出、公共说服力高、模范作用强的领域协会商会，这些领域协会商会积极反映会员的需求，参与相关产业政策研究的制定，加强领域自律，完善领域管理，

但总体来看，中国领域协会商会还处于快速发展的初期阶段，面临着一些突出的问题和挑战——

对领域协会商会的认识需要深化。 有些地方和部门及舆论对领域协会商会地位、作用的认识还停留在计划经济时代，对领域协会商会快速发展规律的认识不足，对新形势下领域协会商会快速发展意义、快速发展趋势的认识尚不清楚。

行政化色彩很浓。 我国的一点领域协会商会是随着政府机构改革和专业部门的取消而成立的，与政府有密切的关系，协会商会的领导大多由业务主管部门推荐，有些协会商会的习性依赖行政主管部门开展业务，一点行政主管部门也习惯性地召开协会商会 领域协会商会作为独立的法人主体缺乏自主性，影响协会业务活动的比较有效的开展，一部分受行政主管部门的影响摊派给会费公司。

自己的能力建设不足。 有些领域协会商会还没有建立现代社会组织制度，内部管理不完善，组织机构不健全，民主管理不落实，财务管理不透明，自律性和诚信不高，社会公共说服力不足。 有些领域协会商会待遇不高，难以维持人才，专职人数少。 一点领域协会商会对领域的基本情况和基础数据掌握不充分，对全球性、战术性、方向性、创新性的研究和思考不足，必须提高服务会员的质量和水平，这些在一定程度上制约了领域协会商会的迅速发展。

管理:重点强化事件后的监督管理

问:领域协会商会和行政机关脱离，如何防止监督管理“脱离”？

答:领域协会商会和行政机关脱离不等于脱管，脱离后必须切实加强监督管理，防止管理上的“真空”的发生。 民政部门作为登记管理机关，对脱钩后的领域协会商会要点加强事后监督管理。

一是加强领域协会商会负责人的管理，民政部门与有关部门合作建立领域协会商会负责人的任职条件、负责人的产生方法、协议、警告、责令撤职、禁止工作等管理制度，实行法定代表人的离任审计制度。 加强责任人的过失责任追究，对严重违法的，责令撤回，依法追究责任。 推进领域协会商会负责人的前公示制度、法定代表人的叙述职位制度

二是加强领域协会商会活动的管理。 民政部门通过检查、判断等手段，依法监督领域协会商会负责人、资金、活动、新闻公开、章程履行等情况，根据《领域协会商会关于推进诚信自律建设事业的意见》的要求，建立领域协会商会的信用文件，

三是加强社会监督。 鼓励信息媒体、社会公众监督领域协会商会。 制定社会团体新闻公开方法，规范公开文案、机制、方法，提高透明度。 建立健全领域协会商会第三方的判断机制。 建立领域协会商会对违法行为的投诉通报受理机制，依法向社会公告行政处罚和取缔情况

四是加强特别管理。 协助财政部、工业和新闻化部、中央编辑部等部门开展相关企业收钱整理、减轻公司负担、规范国务院部门行政审查中介服务等专业活动。 对领域协会商会利用业务主管部门的影响、借用行政资源、依赖代理政府的职能、以垄断地位摊派、乱收钱的行为进行专业整顿。

试点:根据情况周密制定实施方案

问:整体方案提出全国领域协会商会脱钩考试的工作由民政部主导负责。 飞行员事业怎么开展？？

答:民政部设立试点办事处，主导具体事业开展。

在全国性领域协会商会层面，总安排今年下半年选择了100多个全国性领域协会商会开始第一次试点，2016年总结经验，扩大试点，2017年在更大的范围内开始试点。 在挂钩解除考试的实施过程中，各业务主管部门作为责任主体，必须根据“谁主管，谁负责”的大体情况，建立专业的从业机构，确定任务分工，确保负责人。 要在认真研究和充分信息表达的基础上，根据安全明确全国领域协会商会飞行员名单的领域协会商会情况，逐一周密制定脱钩的试点实施方案，做好具体安排、具体指导和具体把握。 参加脱钩试验的全国性领域协会商会必须比较脱钩整体方案和辅助文件的精神，进行脱钩几个事项的自主检查和分离工作，按计划完成脱钩试验任务。

在地方性领域协会商会层面，各省(区、市)脱钩事业集团同步开展脱钩考试，今年下半年先选择几个省一级协会开展考试，到2016年底完成第一次考试和判断，在认真总结经验的基础上，完全