““发票书记”索贿400多万元 人走到哪发票就报销到哪”

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(新华观点)“发票书记”7年要求贿赂400万元以上

河南周口原市委常务委员会、政法委员会书记朱家臣腐败事件调查

濮阳信息港北京8月14日电(《新华视点》记者甘泉)犯有受贿罪、贪污罪，河南平顶山中级人民法院近日剥夺了河南周口原市委常务委员、政法委员会书记朱家臣有期徒刑18年、政治权利5年，没收了个人财产60万元。

就任周口市政法委员会书记7年来，朱家臣贪污受贿共计600多万元，其中通过虚开、购买虚假发票向基层机关和个人“发送”，以清算形式索取400多万元贿赂。

向90多人索取贿赂，说“人去哪里，发票去哪里结算”。

朱家臣从2007年开始担任周口市委常务委员、政法委员会书记，长达7年。 2013年10月，河南省委第四巡视组在周口市进行巡视访问期间，继续接到“朱家臣无论去哪里，发票都会在哪里结算”的通报，结算发票成为非法获利的手段，基层机构痛苦不堪。

周口公安系统的基层干部说:“我以前完全不认识他。 有一年春节，我收到了他的邮件。 大体上意味着鼓励。 最后，提醒我有进步的机会。 ”。 “你觉得像他这样的大领导给我发邮件，不用去见他吗？ 结果刚到办公室说了几句话，他就给了我几张收据。 一万多元。 ”。

同样的情况，周口市政法系统、县区党政机关，甚至银行、高中等行业的干部也在某种程度上遇到过。 事务员说，在周口党政府机关，如果有一面之交，尽管不太了解，朱家臣还是有勇气把发票结算给别人。

周口人民代表大会系统的干部说:“有一次，在会场，他坐在主席台上给我发邮件，散会后让我去他的办公室一次，结果我“收到”了信封。 其中有三张发票两万元以上。 然后分两次发给他。 ”。

基层和个人从朱家臣那里收到“发送”的发票，有烟券、酒券、茶叶券、桌椅券、家具券、礼物券、化妆品券、本券、资料券、购物券、购物卡券等。

据案件审理，朱家臣担任周口市政法委员会书记期间，利用职务之便，贪污受贿共计681万多元。 其中，90多人以清算发票的形式索取贿赂达到400万元以上。 少一万元等于两万元，多十几万元。 的清算是一两次，很多清算是五六次。

“发送”的发票太多，朱家臣自己有时也区别不开。 事务员介绍说:“他通常事先写好发票抬起头，多次错误地挖出，把应该交给张三的发票交给李四，使之不自然。”

朱家臣清算收据简直是“中毒”。 他上班时写发票，装信封，写金额，写名单，谁把钱给他，谁的名字后面挂钩子。 事务员的“票不离手”是指朱家臣:在下层检查中交给发票，吃饭给人塞发票，从外国出差买发票，去店里也别忘了要张空白发票。

平均每三天报告一次发票，自认“如果与公务有联系是有道理的”。

朱家臣为什么试图通过清算收据来牟取非法利益？ 朱家臣在悔过书中说，自己的堕落从“小事”“没关系”“什么都不会”开始，随便在基层机构结算费用票据不是问题。 据他说，报纸和公务发生了某种联系是有道理的。

为了更具隐蔽性，朱家臣的报纸每次不超过3万元，单张不超过1万元。 据事务员介绍，朱家臣的目的是“擦边球”，金额小，不是违法，次数多，难以调查，长，难以记住，人数多，很难被所有人发现，所以避免法律制裁。

从河南省纪委调查掌握的情况来看，朱家臣平均每三天报一次票。 “可以说他几乎每天都在讨论怎么申报票。 工作，有想工作的时间吗？ ”。

朱家臣作为周口市政法系统的高层应该受到尊敬，平顶山市检察院的员工在周口调查期间说:“说到‘朱家臣’，领导干部没有不摇头的人。 个人发现他在报单上，到了破廉耻的程度”。 当地干部反映，他给县领导、各局委员会领导打电话吃饭时，对方害怕被堵住发票，连去都不敢去。

给“没有支持力”的人报销“穿小鞋”，干部掏腰包垫付。

朱家臣报销的发票有三种。 一个是虚开多开发票。 二是索取空白发票。 三是购买假发票。 这些发票被顺利清算，一方面滥用朱家臣手中的权力，另一方面挖了财务管理过程中的漏洞。

朱家臣提出清算要求的行业，首先是自己和上下部下有关或根据职权解决公务时有制约关系的单位或个人。 调查显示，他管理的政法系统的大部分基础部门都被他行贿过。 发邮件贿赂是朱家臣惯用的伎俩。 节日里，朱家臣以手机邮件的形式，目的是给基层干部“作诗”，目的是提醒他们，如果对方没有反应，直到有人自愿看到他为止。

每当干部调整时，朱家臣都会通过邮件“表彰”一些当事人，有时会向当事人明确表示“我可以帮你说话”。 周口政法系统的干部说:“有一年，必须在职场上调整干部，他给我发了邮件。 我干得好，意思是让我见他。 一见面，他就给了我两万多块钱的发票帮助我解决。 我知道他没什么用，但我担心他做不到可以做坏事，所以我自己拿出钱包交给了他。 ”。

对于清算发票的“没有支持力”单位和个人，朱家臣用各种方法打击报复。 河南省纪委事务员说，有一次朱家臣向县委书记发送了“派遣”的发票，结果被驳回了。 后来朱家臣开始给他“穿小鞋”。 朱家臣分管的工作评定，只要抓住机会，大会批说。 年末的评价首先将这个县评价为“落后单位”。

河南省高级人民法院的副院长说朱家臣清算发票构成受贿罪的要件。 一是他借报纸的名字自愿索取；二是恐吓，乘人之危或在别人要求自己时实施。 三是有交易性，应该重罚。

朱家臣能顺利结算如此巨额的账单，也暴露了账单结算管理的不完善。 河南省直机关的一名财务人员告诉记者:“财务管理越来越规范，越到基层越不规范。” 中央和省级相对严格，但来到县乡基层部门，分多，监督管理困难。 一个基础公务的消费有些边界模糊，公私难以区别，假公济私现象比较普遍。 二是基础财务人员对真正的公务、假公务认识条件不足第三，基层机关“高层”账簿申报权限所需的审计等监督手段不足。 看起来经过了很多环节，但实际上制约作用有限。 另外，社会上虚开发票、买卖发票等现象也产生了发票腐败的土壤。 这为清算过程中的公款流失、侵占留下了空之间，在很小的单位中，清算发票成为领导干部看不见的福利的重要部分。

纪检干部认为，关于公务发票的清算，国家至今为止一直强调财务纪律，但从国家层面有会计法，具体到系统和单位都受到自己的管理方法的制约。 另外，《中国共产党纪律处分条例》明文禁止虚开发票等行为。 这需要各级加强财务纪律、法规的执行，同时需要领导干部自觉增强规则意识。 压缩发票清算过程中的腐败空之间，现阶段需要以财务纪律为中心执行，专业、系统地改善、研究闭塞的脆弱性，将其完善为“不腐败”制度也是腐败进行的必然要求