李克强：营造更加公平便利市场环境

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12月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过《国民教育发展第十三个五年规划》，推进教育现代化，为国家建设提供人才支撑；确定扩大对外开放、积极利用外资的政策措施，创造更加公平便利的市场环境。

会议认为，要坚定不移地坚持对外开放的基本国策，进一步营造公平竞争环境，推动新一轮高水平对外开放，实现互利共赢。一是修订《外商投资产业指导目录》及相关政策法规，鼓励外商投资高端、智能、绿色等先进制造业和工业设计、现代物流等生产性服务业。“中国制造2025”战略的政策和措施同样适用于内资和外资企业。取消对轨道交通设备、摩托车、燃料乙醇和石油加工等制造业外国投资准入的限制，并放宽对会计、审计和建筑设计等服务的准入。支持外商投资通过特许经营方式参与能源、水利、环保、市政等基础设施的建设和运营。第二，深化改革，促进开放，降低制度交易成本。推进全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，简化外商投资企业设立和变更手续，实行境内外统一注册资本制度，取消外商投资企业最低注册资本要求，对营业执照和资质申请实行统一标准和时限，缩短海关注册和发票申请办理时间。各地区、各部门不得擅自增加对外商投资企业的限制。政府采购根据法律法规平等对待在华外资企业生产的产品。第三，允许外商投资企业参与国家科技项目和标准化工作，研发费用加扣除和高新技术企业优惠政策同等适用。持永久居留证的外国高层次人才创办科技企业，享受与中国公民同等的待遇。严格保护外资企业的知识产权。第四，支持中西部地区承接外商投资产业转移，在资金、土地使用、所得税等方面给予支持和优惠，鼓励外商投资，不断深化中西部地区对外开放合作。

会议指出，“十二五”期间，根据党中央、国务院的决策部署，我国教育改革和发展取得了显著成就，“十三五”期间应继续把教育放在首位。会议通过了《国民教育发展“十三五”规划》，确定:一是促进教育公平。促进东、中、西部地区义务教育均衡发展，特别是提高义务教育巩固率。加大对中西部地区、贫困地区、革命老区、民族地区和边境地区的教育投入。继续提高贫困地区学生就读重点大学的比例。实施教育扶贫对口帮扶，实现贫困地区每所学校都有对口支援学校。保障特殊群体的平等受教育权，如残疾儿童、来自经济困难家庭的学生、随其迁移的儿童和留守儿童。二是推进教育教学改革，促进学生创新和实践能力的提高。落实办学自主权，鼓励符合条件的普通高中实行“选课制”和“倒班制”，推进产学结合的职业教育模式，探索建立与弹性学习相适应的本科教学体系、学分制和主辅修制，逐步建立以普考结合、综合素质评价为参照的普通高中和普通高等学校招生机制。鼓励高校内部机构取消试点行政级别。依法保障和改善教师待遇，吸引一流人才任教。三是优化教育结构。新增高校招生计划主要倾向于培养应用型和技术型人才，加快培养现代农业、先进制造业和服务业等急需人才。第四，扩大开放教育合作，鼓励社会力量和民间资本兴办学校和教育机构，促进中外合作依法办学。利用大数据、云计算等信息技术推动“互联网+教育”的发展，促进优质教育资源的共建共享。