商务部拟加强对外投资真实性审核

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2016年，中国对外投资快速增长。一方面，它提高了中国企业配置资源的能力；另一方面，它对监督提出了新的要求。

12月26日和27日，全国商务工作会议在北京召开。27日会议宣布，前11个月，中国对外直接投资规模达到1617亿美元，继续保持投资流量世界第二位，同比增长55.3%，增速是去年的三倍多。

由于人民币贬值的压力，造成短期资本外流。最近，一些企业表示，海外投资难度加大，有关部门加强了监管。

《21世纪经济报道》记者从商务工作会议的新闻发布会上了解到，2017年，我们将把促进外商投资便利化和防范风险放在同等重要的位置，把握外商投资的节奏和力度，重点做好验证外商投资真实性和事后监管等重点工作。

商务部对外投资与经济合作司司长周表示，外商投资是中国经济对世界经济复苏贡献的重要方面，推动双向投资稳步发展的努力不会改变。为了让“好孩子”走得更稳更好，控制“淘气孩子”，对企业对外投资的真实性进行验证是合法的。后续将加快出台海外投资法规，促进海外投资健康有序发展。

外国投资流量居世界第二位

根据商务部的数据，2015年，中国的外国直接投资流量达到创纪录的1456.7亿美元，同比增长18.3%，超过日本，成为世界第二大外国投资者。

今年1-11月，中国企业实现外商直接投资1617亿美元，超过2015年全年水平，同比增长55.3%。中国的外国投资流量仍居世界第二，其存量居世界第八。

其中，地方企业对外直接投资1418.4亿美元，占同期外商直接投资总额的87.7%。上海、广东和北京处于外国投资的前沿；欧美发达国家的一批民营企业在加工制造、技术研发、资源开发等领域成功实施了投资和并购。

《21世纪经济报道》记者从新闻发布会上了解到，商务部部长高虎城在部长工作报告中指出，近两年来，中国的对外投资增长迅速，改革开放以来，经过多年的发展和增长，企业实力和走出去经验不断提高，中国已从注重商品出口转向商品和资本出口并重。总体而言，中国对外投资仍处于快速增长的初级阶段。虽然投资流量仅次于美国，但全球投资存量与美国、日本和欧洲强国的差距仍然不小。

商务部国际贸易与经济合作研究所副所长李刚说，中国的对外直接投资增长迅速，外商投资与外商投资的比例达到1: 1.4。中国的对外投资促进了东道国乃至世界经济的增长。

随着“一带一路”倡议的推进，沿线中国企业的投资布局不断扩大。前11个月，中国对“一带一路”沿线国家的直接投资为134亿美元，占同期中国对外投资总额的8.3%，与沿线国家新签订的对外承包工程达1004亿美元，同比增长40.1%，涉及电力工程建设、住宅建设、交通建设、石油化工、通信工程建设等领域。

此外，国际能力合作也在稳步推进。今年前11个月，通信业和制造业的外商投资分别同比增长249.9%和151.9%。美的集团(000333，BUY)收购德国智能机器人制造商KUKA集团(300024，BUY)，红狮水泥印尼水泥生产线等其他制造投资项目顺利推进。

促进和风险预防并重

根据11月底的数据，中国的外汇储备规模为3.05万亿美元，目前仍在萎缩。监管部门指出，近期房地产、酒店、影院、娱乐业、体育俱乐部等领域存在一些不合理的外商投资倾向，以及大规模非主体投资、有限合伙制外商投资、“母亲的孩子大”、“快速集合、快速退出”等类型的外商投资存在潜在风险。

12月6日，国家发展改革委、商务部、中国人民银行、外汇局负责人重申，中国鼓励企业参与国际经济竞争与合作、融入全球产业链和价值链的政策没有改变，外商投资“企业主体、市场原则、国际惯例、政府引导”的原则没有改变，推进外商投资管理“简政放权、管理结合、服务优化”的改革方向没有改变。

同时，四部门负责人表示，将把完善中长期制度建设与短期相机监管结合起来，在促进外商投资便利化的同时防范外商投资风险，完善和规范市场秩序，促进外商投资健康有序发展，保持国际收支基本平衡。

在27日的新闻发布会上，周，还表示，2017年，对外投资合作要把促进外商投资便利化和防范风险并重，把握外商投资的节奏和力度，重点做好外商投资真实性审计、加强事后监管、规范企业境外经营行为、推进重大项目、防范境外投资风险等工作，争取2017年非金融类外商直接投资平稳发展。

同时，周表示，真实性审查不是审批，而是政府在企业境外投资前进行的“实物检查”，用于支持有能力、有条件的企业开展境外投资活动。政府进行真实性审计时，需要企业提交相关材料，这些材料是投资决策过程中自然生成的材料和内容，政府只进行正式审查。

具体来说，包括投资前尽职调查等八个方面；境外设立企业的章程；董事会管理层的决策材料；财务报表法定审计后，具体检查企业负债率等指标；企业做出真实性承诺，并以企业信用等方式予以认可。

“如果一些企业的内债比率很高，虽然企业可以进行资本运营，通过真实性审查会提醒企业做出审慎的决策，但不会为企业做出决策。政府只是引导，企业是投资决策的主体。”周对说道。

周进一步指出，目前外商投资并不像大家说的那样存在很多障碍，反弹比较频繁的企业是“顽童”，可能属于“快套快退出”、“大妈妈”等非理性投资，其真实性值得质疑。

周还表示，中国的对外投资已经达到一定规模，将推动《境外投资条例》的颁布，研究制定加强境外投资管理的政策。