工商：降低市场准入制度性成本

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继中央经济工作会议后，一些部委也相继召开年度工作会议，总结2016年工作，围绕“稳中求进”的主线，部署2017年重点工作。12月22日至23日，全国工商和市场监管工作会议召开。国家工商行政管理总局局长张茂表示，明年要巩固和扩大商业体制改革的宏观效果，降低市场准入的制度成本。交通运输部部长李在12月26日召开的全国交通运输工作会议上表示，明年交通运输部将大力发展多式联运和江海直达运输。12月26日召开的全国商业工作会议揭示了一个重要信号:2017年进出口增长目标尚未确定。

2017年，国内经济呈现稳定好转趋势，但仍存在许多长期积累的深层次矛盾，经济运行仍面临诸多压力。如何释放更多的改革红利，激发市场的活力和创造力，形成经济发展的内生动力机制？

国家工商行政管理局局长张茂在12月23日闭幕的全国工商和市场监督大会上说，明年要努力稳定和发展。稳定是指巩固和扩大商业体制改革的宏观效果，降低市场准入的制度成本，进一步激发市场的活力和创造力，保持新成立的市场主体快速增长和繁荣的势头；推进是积极推进市场监管改革创新，为经济发展创造良好的市场环境和具有国际竞争力的经营环境，推进供给侧结构改革，为中国经济转型升级(爱基、净值、信息)、质量提升和效率提升提供持久动力。

12月22日，国务委员王勇在接受国家工商行政管理局调查时强调，明年将是商业体制改革全面深化的一年，要顺势而为，继续狠抓。抓紧制定工商登记预核准事项清单和企业设立后营业执照清单，推广“证照分离”试点经验，深化“多证合一”改革。全面实施“双随机一公开”监管，完善配套政策，优化抽查，推进跨部门联合检查，到明年年底实现市场监管全覆盖。严格履行监管职责，消除事后监管盲点，强化信贷联合惩戒机制。加快政府部门企业相关信息的收集和共享，提高审批监管效率，减轻企业负担。做好创业指导，采取有针对性的扶持措施，加大对新办企业和小微企业的支持力度。

张茂在会上说，商业体制改革的效果不断释放，新办企业保持了蓬勃发展的势头，成为群众创业创新的重要推动力。新产业、新业态、新模式的蓬勃发展，如中创空车间、制作器车间、互联网加等，为中国经济转型升级注入了新的活力。前11个月，全国新增企业498.3万家，同比增长27.9%，平均每天新增企业14900家，2015年超过12000家，企业活动保持在70%左右。根据世界银行的商业环境报告，2016年中国的商业环境排名第78位，比2015年高出6位。自商业体制改革以来，中国的排名上升了18位。

张茂还认为，虽然市场准入的制度成本已经大大降低，但政府对微观市场主体的行政干预仍然过多，审批过多，行政主导型经济过多，极大地制约了经济发展的活力。自商业体制改革以来，中国的商业环境有了很大改善，但在世界190个经济体中排名较低。一些研究报告显示，在推进“多证融合”改革和促进工商登记方面仍有许多薄弱环节有待改进。

张茂说，要按照国际先进水平开展标杆管理，缩短创业时间，简化审批流程，降低经营成本，提高群众满意度，作为衡量商业体制改革成效的标准，进一步深化、拓展、创新、协调，为推动创业创新、释放发展活力创造更好的环境。

张茂在上述会议上还表示，要发挥市场机制的作用，就要创造良好的市场环境，工商和市场监管部门有很多工作要做。通过促进公平竞争，优胜劣汰，形成僵尸企业的退出机制，可以减少社会资源的消耗，促进产业转型升级。只有严厉打击各种假冒伪劣和侵犯企业权益的行为，才能为诚信企业的发展打开市场。通过改革扭曲市场竞争的政策和制度安排，消除地方保护和行政垄断，可以充分发挥中国统一大市场的优势和潜力。

国家工商行政管理局会同国家质量监督检验检疫总局等七个部门编制了《市场监管现代化“十三五”规划》，这将是中国第一个国家市场监管专项规划，也是市场监管领域的一个综合性、基础性和战略性规划，预计将于近期发布实施。

今年11月，国家工商行政管理局查处了利乐包滥用市场支配地位的行为，并对该企业罚款6.68亿元。通过集中整治公共企业限制竞争的行为，减轻企业负担，提升政府形象。针对影响市场公平竞争的突出问题，今年工商部门加大了行政执法力度，重点领域的市场监管成为新的亮点。

“围绕市场秩序的突出问题应集中在竞争法的执行上，并以信用监督为核心。”张茂日前在接受新华社采访时表示，要适应新业务发展和监管的需要，加强反垄断和反不正当竞争执法，强化网上交易平台的主体责任，加强医药、保健食品等重点领域的广告执法。

根据市场监管和行政审批制度改革的实际需要，SAIC明年将积极推进市场监管重点领域的立法，推进《反不正当竞争法》的修订，推动尽快出台《无照经营查处办法》、《消费者权益保护法实施条例》等法规。