房地产税斟酌中：已有出几份草案 2017年不可能推出

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冯透露，政府已经设计了几个房产税草案，但对方案的内容没有达成共识。至于开征房产税的时机，各方都有不同的预期，但都认为不可能在2017年开征。

最近两次重要会议提到了抑制房地产泡沫的财政和税收措施

2017年经济工作进行了调整，最近结束的中央经济工作会议备受关注，其中促进房地产市场平稳发展是重点。

人们注意到，在官方的简短新闻稿中没有直接提到房地产税。会议提出，“综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情和市场规律的基本制度和长效机制。”第21届中央财政经济领导小组会议的报告中也出现了类似的声明。

国家行政学院经济学教授冯在接受《第一财经日报》记者采访时表示，虽然会议没有明确提出开征房产税，但会议提到，促进房地产健康发展需要“财税”，其中实际包括房产税。不要指望一个单一的房地产税来降低房价，有必要结合土地供应，信贷资金和其他综合政策来控制房价。

上海财经大学房地产研究所执行主任陈杰分析了《第一财经记者》。根据上述会议的声明，房产税的立法进程可能会放缓。房产税的杀伤力相对较大，市场实际上非常脆弱。遇到麻烦时很容易造成巨大冲击，所以中央政府对房产税非常谨慎。

冯透露，政府已经设计了几个房产税草案，但对方案的内容没有达成共识。至于开征房产税的时机，各方都有不同的预期，但都认为不可能在2017年开征。中国人民银行顾问盛松成18日在上海公开表示，房产税的设计很复杂，估计5年内很难开征。房产税是本轮财税改革的亮点。按照2020年建立现代财政体制的总体目标，冯认为，房产税可能在2020年左右开征。

冯告诉《第一财经》记者，现在居民的住房使用权是免税的，房产税会增加住房使用权的税收负担。

通过房产税对住房征税被视为调节房价的“利器”。住房和城乡建设部前副部长仇保兴今年9月公开表示，影响整个房地产走势的有两把剑，第一把剑是房产税，第二把剑是房地产更新。这两项政策的出台并不容易，其中掺杂了太多的敏感领域和利益博弈。

冯说，学术界对房产税的讨论已经有20多年的历史，对房产税调控房价基本达成共识，即房产税可以起到一定的调节房价的作用，其目的是增加房主的持有成本，这将在一定程度上改变购房者的预期。当持有多套房的税收负担难以承受时，他们会选择出售。预计房产税将于2013年出台，届时房价将非常稳定。然而，房产税并不能在房价调控中起到决定性作用，也不是一根“金针”。房产税必须与土地供应、货币政策等综合政策相结合，才能真正调控房价。

中国社会科学院财经研究所研究员杨志勇告诉《第一财经记者》记者，在当前的卖方市场下，开征房产税不太可能降低房价。

冯表示，从目前的了解来看，房产税法草案有几个版本，但没有达成共识，对房产税抵扣面积等细节问题也有不同意见。今后，房地产税草案的公布需要根据方案的可接受性、时机以及征收和管理能力进行政治权衡。

华夏新供应经济研究所所长康佳认为，目前的立法进程与原计划不符。康佳对2017年完成房产税立法持乐观态度，但截至目前，房产税草案尚未征求公众意见，也未提交全国人大常委会审议。

作为一种新税种，未来房产税的纳税人、征税范围、税率、减免等细节都受到外界的关注，一些学者也提出了很多建议。目前，房地产相关税收复杂，交叉征税和税率不合理的问题更加突出。

中国社会科学院经济研究所研究员王丽娜认为，在保留环节开征房产税，不仅是为了增税增税，也是为了减税，以改变开发、交易和保留环节存在的重税和不合理征税的问题。

业内普遍认为，未来房产税实施后，房屋价值评估将成为难题之一。

如何确定房地产税率也是公众关心的一个主要问题。目前，我们可以参考上海和重庆的试点项目。上海实行0.4%~0.6%的差别税率，重庆试点税率为0.5%~1.2%。

目前，大多数专家认为，开征房产税后，应设计免税范围，只对超出个人基本住房需求的部分征税。关于豁免范围，目前市场上主要有两种观点。有一种观点支持免税标准应以人均居住面积为基础。例如，上海房产税试点应以人均60平方米的免税住房面积为基础。另一种观点认为，免税标准应根据房屋价值来确定免税金额，因为同一居住面积在不同地区的价值可能有很大差异，而按人均居住面积免税对高价房主有利，而对低价房主不利。