“十三五”可再生能源 新增投资2.5万亿

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12月19日，国家发展和改革委员会发布了可再生能源发展第十三个五年计划(以下简称计划)。

根据规划，到2020年，水电装机容量约6000万千瓦，投资约5000亿元，风电装机容量约8000万千瓦，投资约7000亿元，各类太阳能装机容量(000591，购买)约7000万千瓦，投资约1万亿元。加上生物质发电、太阳能热水器、沼气和地热能利用的投资，“十三五”期间可再生能源新投资约为2.5万亿元。与“十二五”时期相比，增长了近39%。

到目前为止，已经向公众发布了四个特殊的可再生能源计划，如水电发展第十三个五年计划、风力发电发展第十三个五年计划、太阳能发展第十三个五年计划和生物质能发展第十三个五年计划。这意味着“十三五”期间可再生能源规划体系已经完成。

国家能源局新能源和可再生能源司司长朱明向《21世纪经济报道》记者表示，在“十三五”期间，有必要进一步转变可再生能源发展的观念，从强调可再生能源发展的规模和速度转向注重提高可再生能源的利用水平。行业管理的重点已经从开发和建设管理转向开发、建设和消费利用并重，更加注重可再生能源开发的质量和效率。

风力发电在某些地区具备廉价上网的条件

据国家能源局统计，截至2016年10月底，中国水电、风电和光伏发电装机容量分别为3.28亿千瓦、1.40亿千瓦和7500万千瓦，居世界首位。

该计划提出了“十三五”期间可再生能源发展的一系列目标。

具体来说，在可再生能源总指标中，到2020年，所有可再生能源的年利润消耗将达到7.3亿吨标准煤。其中，商业可再生能源利用量为5.8亿吨标准煤。

在可再生能源发电指标方面，到2020年，所有可再生能源发电装机容量将达到6.8亿千瓦，发电量将达到1.9万亿千瓦时，占总发电量的27%。

据朱明统计，2015年，中国可再生能源消费量占10.8%，可再生能源发电量占全社会用电量的25%。可再生能源已经进入大规模增量替代和区域存量替代的发展阶段。

该计划还提出了可再生能源供暖和燃料利用指标。到2020年，各种可再生能源供热和民用燃料将替代化石能源约1.5亿吨标准煤。

在可再生能源经济指标方面，到2020年，风电项目的电价可以与当地燃煤发电在同一平台上竞争，光伏项目的电价可以相当于电网销售的电价。

据朱明介绍，一级资源地区的风电价格已从每千瓦时0.51元降至0.47元，解决停电后，当地已具备廉价上网条件。

“在第十二个五年计划期间，光伏技术的进步使组件价格降低了60%。今年以来，我们推动了光伏领军行动计划的实施，探索了与市场的资源配置，发现了价格，有效推动了光伏发电上网电价的大幅下降，最低电价已降至每千瓦时0.5元左右。”朱明分析。

国家发改委能源研究所研究员石在接受《21世纪经济导报》采访时表示，光伏发电在电力方面实现平价目标相对容易，但要在电力方面实现平价目标需要等到2023年左右。

到2020年基本解决水电废弃问题

由于可再生能源发电面临“弃水、弃风、弃光”的问题，要同时达到可再生能源发电指标和经济指标并不容易。

国电集团副总经理谢长军表示，今年上半年，全国“弃风率”达到21%，超过2013年的17%，达到历史最高值，三北地区7个省市自治区达到或接近20%，新疆和甘肃更是分别达到47%和45%。

“前十个月，全国有980亿千瓦时的电力被废弃，这严重影响了可再生能源企业的效率和积极性。”朱明分析。

为此，《规划》提出了可再生能源并网运行和消耗指标。结合电力市场改革，到2020年，水电弃水问题将基本解决，限电地区风电和太阳能发电年利用小时数将完全满足全保价收购的要求。

国家发展和改革委员会(NDRC)强调，哈密、新疆、宁东、宁夏等地区应加快可再生能源项目建设，借助已建成的UHV输电通道，确保所有可再生能源项目在2020年前并网发电。

根据数据，现有传输通道包括哈密至郑州800千伏DC、宁夏至山东660千伏DC和高陵背靠背；正在建设的输电通道有西盟-山东1000千伏交流电、西盟-江苏800千伏DC、孟茜-天津南部1000千伏交流电、上海寺-山东800千伏DC、金杯-江苏800千伏DC、宁东-浙江800千伏DC、酒泉-湖南800千伏DC

厦门大学中国能源研究所所长林对《21世纪经济报道》记者进行了分析。问题在于输电通道建设周期长，受电区域因电力过剩而缺乏接受外部输电的意愿。

为此，国家发展和改革委员会已提出，国家将推动可再生能源指标的指标评估约束机制。建立可再生能源占各省(自治区、直辖市)一次能源消费总量比例和可再生能源占全社会用电量比例的指标管理体系。到2020年，非水电可再生能源发电和燃煤发电在各发电企业中的比重应显著提高。

《21世纪经济报道》记者了解到，在可再生能源配额制度和绿色电力证书交易机制的基础上，中国现行的可再生能源电价政策将进行相应调整。

该计划提出将现行的差价补贴模式逐步转变为固定补贴与绿色证书收入相结合的新机制，同时与碳交易市场接轨，以降低可再生能源电力的财政补贴强度，为最终取消财政补贴创造条件。

目前，中国可再生能源发电采用基准电价制度，高于当地燃煤机组上网基准电价的差额，并由可再生能源发展基金补贴。该基金的主要来源是可再生能源价格附加费，到目前为止，该附加费已经提高了五倍，达到1.9美分/千瓦时。

此前，国家发改委价格司副司长支玉强曾透露，截至今年上半年，可再生能源补贴缺口已达550亿元，预计今年将超过600亿元。