油气改革方案望近期发布 天然气市场化进程加速

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油气行业改革总体规划预计将于本月底或明年第一季度发布。事实上，近年来，与天然气市场改革相关的政策出台得非常密集，主要集中在价格改革和机制改革两个核心方面。

据参与决策的人士透露，油气行业改革总体规划预计将于本月底或明年第一季度发布。事实上，近年来，与天然气市场改革相关的政策出台得非常密集，主要集中在价格改革和机制改革两个核心方面。在政策的帮助下，天然气市场化改革进程有望加快。

据《中国证券报》12月21日报道，近期相关政策文件陆续出台。12月14日，国家能源局发布了《关于加快天然气利用的意见》(以下简称《意见》)。这也被业内人士解读为加强中国天然气利用的顶级设计。《意见》提出要全面加快城镇燃气、工业燃料、燃气发电和交通运输燃料四大领域天然气的规模化、高效化和科学化利用，协调上、中、下游产业发展，逐步将天然气培育成为现代能源体系的主要能源。

为促进天然气在下游领域的应用，《意见》提出了四项重点任务，包括实施城市燃气工程和积极有序推进以气代煤；实施燃气发电项目，大力发展天然气分布式能源项目；实施工业燃料升级项目，积极推进工业燃料以油代煤；实施交通燃料升级改造工程，加强加气(注)站建设。此外，《意见》还针对制约天然气利用的发展方向不明确、急需转变体制机制、配套政策不完善、季节性调峰和供应保障困难等四大结构性矛盾提出了相关指导意见。

根据《意见》，应支持重庆、江苏、上海、河北等省市通过先行试点和示范，有序推进天然气机制改革试点。此前，国家发展和改革委员会发布了《关于福建省天然气门站价格政策有关问题的通知》，决定在福建省开展天然气门站价格市场化改革试点。到目前为止，国家已经在天然气市场化改革中设立了价格改革和机制改革两个核心试点项目。

8月中旬以来，除上述文件外，《关于加强地方天然气输配价格监管降低企业燃气成本的通知》、《天然气管道运输价格管理办法》、《天然气管道运输定价成本监督检查办法》、《关于明确储气设施价格政策的通知》、《关于做好油气管网设施开放相关信息披露工作的通知》， 关于做好2016年天然气调峰工作的通知、关于推进化肥气价格市场化改革的通知等

与机制改革相比，价格改革的利益链更简单、更紧迫。中国石油(北京)大学工商管理学院教授刘奕君表示，按照天然气价格改革的总体思路，政策制定者倾向于在政府的监督下由市场逐步决定。近年来，市场需要一种灵活的定价机制，一些企业已经开始根据供求关系实行差别定价。

在上述文件中，《关于推进化肥气价格市场化改革的通知》赋予了市场在天然气价格机制中的决策地位。根据文件规定，化肥气价格将从11月10日起全面放开，由供需双方协商确定。同时，鼓励化肥气进入油气交易中心等交易平台，通过市场交易形成价格，实现价格公开透明。

对此，业内专家表示，全面放开化肥气价格是天然气价格改革的重要举措，这意味着它朝着市场化目标又迈进了一步。从定价范围来看，除了城市燃气门站的陆上管道燃气价格外，其他所有用户的燃气价格均已市场化。在燃气消费方面，除了少量与民生相关的住宅燃气外，占总消费量80%以上的非住宅阀门站的价格主要由企业自主协商确定。

卓创信息分析师刘广斌在接受《中国证券报》采访时表示，将福建作为价格改革的试点地区，更多的是从价格市场化改革的角度考虑，主要方法是西气东输管道站的价格由上下游协商确定，所取得的经验将在全国范围内借鉴。

刘广斌还强调，在加快价格改革的同时，也客观上有利于机制改革。例如，8月31日，国家发展和改革委员会发布了《关于加强地方天然气输配价格监管降低企业燃气成本的通知》，建立和完善了长效监管机制，规范了收费行为，减少了过多的中间供气环节，降低了全省管道运输价格和燃气输配价格。

此外，《天然气管道运输价格管理办法》和《天然气管道运输定价成本监督检查办法》规定了国内天然气长输管网(跨省输气管道)的定价方法，确立了“允许成本+合理收益”的定价原则。这也为未来第三方开放准入提供了支付标准，回应了“两头开放、中间控制”的机制改革方向。

在谈到现行天然气定价机制的利弊时，刘广斌告诉记者，虽然净收益价值逆向法是一种相对市场化的定价机制，但它有一个明显的缺点，即其联动性相对较差。“当国际原油价格大幅波动时，国内天然气价格难以及时调整。如果天然气价格过低，会影响上游天然气供应和进口企业的供应积极性；如果天然气价格太高，将会影响下游的营销。”

对于天然气市场化改革来说，“管网独立”改革的重要性不言而喻，但阻力和争议也很大。“应该说，天然气定价机制改革遇到的最大问题是产业链上游的垄断。80%的上游勘探开发和中游管道运输都集中在“三桶石油”手中。”刘广斌说。

9月，国家能源局发布《关于做好油气管网设施开放信息披露工作的通知》，要求国有油气企业披露管道运输网络信息。未来，管道网络将向第三方开放，并成为促进上下游互动的基础设施。来自非石油中央企业的石油和天然气可以通过管道网络方便地运输，以激活市场。

同时，鉴于管网分离和网络输送分离的大趋势，中石油、中石化等大型国有油气公司也在进行更多的调整。

中国石油天然气销售体制改革包括管道和销售业务分离，建立天然气销售公司和五个区域公司，实行两级管理结构。其中，天然气销售分公司负责天然气业务的管理和运营，按直属企业管理；在北部、东部、西部、西南部和南部设立五个区域天然气销售分公司，作为其附属机构，并按分公司设立；各地区管道公司的天然气销售业务从管道公司剥离，合并为天然气销售公司。

12月12日，中国石化(600028，BUY)宣布，全资子公司中国石化天然气股份有限公司与中国人寿保险(601628，BUY)和SDIC交通签署增资协议，两家公司以228亿元现金认购了天然气公司50%的股权。这也是中石化天然气管道首次吸引外资。

2012年，中国石油与社会保障基金、全国工商联下属城市基础设施基金和宝钢股份公司共同建立了“西气东输三线”项目。安讯思天然气行业资深分析师陈云英认为，随着管道改革趋势的逐步明朗，预计将会引入更多的社会资本，这不仅会为后期天然气管道市场提供资金保障，也有助于实现资产类型的多元化，从体制改革的角度进一步推动天然气市场化改革的进程。

陈云英预测，经过成本监管、中央企业内部重组和天然气业务股权调整，天然气市场改革将更容易操作。油气工业改革总体规划将于今年或明年第一季度出台，这是理所当然的。此后，改革的重点是推动工作或转移到开放上游地区和分离辅助产业。