风电 “十三五”规划：2020年要达4200亿千瓦时

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随着装机容量的扩大和开发技术的优化，风力发电已逐步进入从补充能源向替代能源的发展阶段，成为我国仅次于煤炭和水电的第三大能源。

据能源局网站11月29日消息，为促进风电产业持续健康发展，加快建立清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系，能源局制定了《风电发展第十三个五年规划》(以下简称《规划》)。

《规划》从发展基础和形势、指导思想和基本原则、发展目标和建设布局、重点任务、创新发展方式、保障措施、规划实施效果等七个方面，全面把握了未来五年中国风能产业的可持续发展。中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海燕撰文解读该规划，称稳定规模、优化布局、从根本上弃风、完善市场是实现风电“十三五”健康发展的核心任务。

根据规划，“十三五”期间，风电建设总投资将达到7000多亿元，到2020年底，风电年发电量将达到4200亿千瓦时，约占中国总发电量的6%。它为实现非化石能源占一次能源消费15%的目标提供了重要支持。

发展风力发电机遇与挑战并存

据了解，“十二五”期间，中国风电新增装机容量连续五年居世界首位，累计增加9800万千瓦，占同期全国新增装机容量的18%，在电力供应结构中的比重逐年上升。中部、东部和南部地区风电开发建设取得积极成果。截至2015年底，中国风电并网装机容量达到1.29亿千瓦，年发电量为1863亿千瓦时，占中国总发电量的3.3%，比2010年增长2.1个百分点。

根据规划，“十二五”期间，我国风电装机容量快速增长，发展布局不断优化，技术水平显著提高，政策体系逐步完善，风电已进入从补充能源到替代能源的发展阶段。具体表现为风电已成为我国新增电力设施的重要组成部分，产业技术水平显著提高，产业管理和政策体系逐步完善。

然而，随着应用规模的不断扩大，风力发电在中国仍面临许多新的挑战。

《规划》指出，现有的电力运行管理机制不能满足大规模风电并网的需要。由于我国大量燃煤发电机组的发电计划和启动方式验证不科学，辅助服务激励政策不充分，省间联络线规划和考核机制不合理，跨省、跨地区补偿和调整能力不足，需求侧响应能力受到刚性电价政策的制约，系统消耗风电等新能源的能力因各种因素未得到有效挖掘，部分地区风电消耗受限问题突出。

此外，经济仍然是制约风力发电发展的重要因素。与传统的化石能源相比，风力发电的成本仍然相对较高，补贴需求和政策依赖性较强，产业发展受政策变化影响较大。同时，反映化石能源环境成本的价格和税收机制尚未建立，风能等清洁能源的环境效益无法体现。

同时，规划指出，支持风电发展的政策和市场环境需要进一步完善。风电发展的地方保护更加突出。在一些地区，风力发电是“建造多于使用”，优先发展可再生能源的政策没有到位。设备质量管理体系不完善，产业优胜劣汰机制尚未建立，产业集中度有待进一步提高，低水平设备仍占有较大的市场份额。

七大任务助力风电健康发展

根据规划，“十三五”期间，新增风电装机容量将超过8000万千瓦，其中新增海上风电装机容量将超过400万千瓦。根据陆上风电投资7800元/千瓦、海上风电投资16000元/千瓦计算，“十三五”期间风电建设总投资将达到7000多亿元。

值得注意的是，《规划》提出了七项重点任务，包括有效解决风电消费问题，提高中东部和南部地区风电开发利用水平，推进自主技术创新和产业体系建设，完善风电产业管理体系，建立优胜劣汰的市场竞争机制，加强国际合作，发挥金融对风电产业的支撑作用。

此外，统一的碳交易市场即将推出，因此“积极参与碳交易市场，增加风电项目经济效益”的要求也出现在计划中。《规划》指出，要充分认识碳交易市场在风电等清洁能源产业中的积极作用，重视碳资产管理，按照规定积极开展项目登记和碳减排交易。完善绿色证书交易平台建设，推进绿色电力证书交易实施，并与全国碳交易市场相协调。

根据规划，根据2020年风力发电的计算，相当于节约1.5亿吨标准煤，减少二氧化碳排放量3.8亿吨，二氧化硫排放量130万吨，氮氧化物排放量110万吨，对减少大气污染和控制温室气体排放起到了重要作用。

《规划》还提到，“十三五”期间，风电带动相关产业发展的能力明显增强，就业规模继续扩大，新增员工约30万人。到2020年，风力发电行业的员工人数将达到80万左右。