厦门银监局：践行开放发展理念引领银行业服务对外交流合作

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近年来，厦门银监局积极引导厦门银行业践行开放发展理念，为国家重点战略的实施提供有效的金融支持:基于“21世纪海上丝绸之路”的战略支点城市定位，支持“走出去”和“引进来”并举；引导厦门银行业充分发挥优势，努力搭建两岸交流合作平台；积极服务FTZ建设，配合中国人民银行等部门探索适应FTZ银行业发展的监管机制，重点支持银行业跨境金融业务创新。

从近代最早开放的通商口岸之一到改革开放时期的经济特区，厦门已成为中国对外交流与合作的重要窗口。在新的历史时期，厦门肩负着对外开放和发展的重任，肩负着建设21世纪海上丝绸之路战略支点城市(以下简称海斯)、发展两岸交流合作、建设自由贸易试验区等重要历史使命。在此背景下，厦门银监局积极引导厦门银行业践行开放发展理念，为国家重点战略的实施提供有效的金融支持。

11月24日，第83届银行业例行记者会在北京召开。厦门银监局党组书记、局长张新潭介绍了该局领导厦门银行业对外交流合作的主要做法和成效。

从大局出发

为海上丝绸之路的战略实施服务

数据显示，截至2016年第三季度末，厦门银行服务“海斯”建设融资总额为684.03亿元，同比增长10.68%。

张新潭表示，厦门银监局支持“走出去”和“引进来”。一方面，我局引导银行业机构全力支持产能“走出去”、“资本走出去”、“文化走出去”等战略，从各个领域深化中国在海斯周边国家的影响力。截至2016年第三季度末，厦门银行业支持“走出去”融资金额总计637.64亿元；另一方面，该局支持银行利用厦门的侨商资源，实施“引进来”倡议，推动一批重点外商投资项目落户厦门。

在此期间，银监局密切关注经济效益和社会效益，引导银行业机构秉持互利共赢理念，综合考虑项目对海斯沿线国家的经济效益和社会效益，支持沿线国家实现绿色经济发展。

值得注意的是，由于海斯周边国家复杂的经济、政治和文化条件，银监局在推进银行服务的同时也非常重视风险防控。具体做法方面，张新潭介绍:一是做好准入壁垒，根据国家和地方“海斯”战略规划，引导银行建立重点项目库，严格调查分析借款人信用信息、还款能力和还款来源，认真落实评级审批制度。二是加强风险监控，要求银行更加关注海斯周边国家的经济形势、政治形势、文化民俗等方面，切实提高贷前调查和贷后分析的有效性，全面评估国家风险和可能存在的信用风险。三是加强风险防范和化解，鼓励银行积极与地方政府相关部门、保险公司、担保公司等开展多层次合作。，建立风险分担机制，最大限度地降低海外资产风险；充分运用法治思维和方法，充分利用国际诉讼、国际仲裁等纠纷解决机制，防范和化解海外不良贷款风险。

充分发挥自己的优势

为两岸交流与合作服务

厦门银监局基于厦门与台湾交流合作的独特地理和文化优势，多年来一直引导厦门银行业充分发挥自身优势，努力打造两岸交流合作平台。

2008年，厦门银行引入富邦(香港)银行作为战略投资者，首创两岸金融股权合作，借鉴富邦金融控股集团的先进经验，提升发展水平；2014年，厦门国际信托与台湾永丰证券共同成立了台湾海峡两岸第一家合资基金公司；自2015年以来，台湾第一商业银行和中国信托商业银行相继在厦门设立分行。据了解，目前，厦门银监局仍在建议两岸企业联合成立消费金融公司，并积极引进台资银行机构。

在加强两岸金融业务合作方面，我局支持多家银行机构在厦门设立人民币清算中心、台湾金融服务中心、台湾qfii业务托管银行、台湾营业部等台湾机构，为台湾提供清算、结算、托管等金融服务。在当天的新闻发布会上，张新坦介绍了一些银行的具体做法。“中国银行厦门分行被指定为向台湾转移人民币现金的主要渠道，共向台湾31家银行转移人民币现金226批，69亿元；厦门银行成为mainland China首家参与新台币结算业务的银行。在2016年的前三个季度，它为个人和国内同行积累了4000万新台币的现金提款。两岸人民币清算集团规模不断扩大，两岸同业支付、同业拆借和同业存款活跃。截至2016年10月底，23家台湾银行机构在厦门开立了44个人民币代理清算账户，清算金额总计738.73亿元；两岸银行间合作已将19家国内企业整合为4.62亿元人民币的台湾离岸人民币基金。”

此外，厦门银监局还鼓励和支持两岸经贸合作和人员交流，引导银行加大对台资企业的金融支持，加强两岸金融服务人员交流。截至2016年第三季度末，厦门银行向台商发放的信贷余额为273亿元。

突出创新

服务贸易试验区建设

“自2015年厦门地区在福建自由贸易试验区挂牌以来，厦门银监局围绕制度创新和业务创新两大重点，稳步推进银行业金融机构进入会展业。”张新潭表示，截至2016年10月底，全区银行资产规模为1241亿元，共有31家银行机构，其中法人机构1家，分支机构11家(含资本运营中心1家)，分支机构19家；多家银行机构在该地区设立了离岸银行中心、跨境联动服务中心和台湾服务中心。

在工作创新方面，厦门银监局与中国人民银行等部门合作，探索适应FTZ银行业发展的监管机制。首先，简化了准入制度，最大限度地扩大了准入后报告制度。目前，事件后报告系统适用于本地区分支机构和高级管理人员的访问。主要银行机构已在该地区设立网点，作为我行跨境业务发展平台，机构水平普遍较高。二是创新监管互动机制，允许创新企业在现有准入监管未覆盖或未明确界定的领域，以及符合金融政策导向但没有操作规则的领域，以案例评估的形式先行尝试。第三，与中国人民银行和国家外汇局在FTZ共同建立业务监管体系，从机构、业务和资本流动三个层面共享监管数据和信息，加强监管合作。四是在机构自我评估的基础上，与中国人民银行共同开展监管评估，及时掌握本地区金融发展状况和风险趋势。

此外，该局重点支持银行业的跨境金融业务创新。例如，促进融资便利化，实施跨境融资试点政策，充分利用国内外市场和资源，减少企业汇兑损失，拓宽企业融资渠道。据报道，截至2016年10月底，厦门银行业共为17家企业办理了13.7亿元人民币的跨境融资，为19家企业办理了4.62亿元人民币的跨境贷款，为35家跨国企业集团办理了393亿元人民币的跨境双向资金池业务。在发展离岸银行方面，截至2016年10月底，离岸账户客户3876家，离岸存款余额68亿元，离岸贷款余额18亿元。预计年离岸结算量将达到1500亿元，为国内企业“走出去”提供强有力的金融支持。为更好地服务FTZ特色产业发展，银监局还鼓励银行积极为FTZ特色功能产业如金融租赁、跨境电子商务、航运物流等提供金融支持。