旅责险示范项目晒七年成绩单

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日前，国务院总理李克强在主持国务院常务会议时决定，进一步扩大国内消费、促进服务业发展和经济转型升级(Aiji、净值和信息)的政策措施之一是增加旅游领域的有效供给。

对于保险业来说，增加旅游领域的有效供给意味着增加风险。在旅游业风险管理方面，中国保监会和国家旅游局早在2010年就联合推出了“旅行社责任保险统一保险示范项目”(以下简称“示范项目”)。经过近七年的运行，示范项目的效果如何？受国家旅游局委托，中国旅游研究院旅游安全研究基地从第三方角度对示范项目进行了综合评价，并发布了《旅行社责任保险统一保险示范项目综合评价研究报告》(以下简称《研究报告》)。

旅行责任保险的被动局面已经被扭转

《研究报告》对示范项目的总体评价为:“通过规模优势，发挥‘大数定律’的作用，整体运行良好，市场覆盖面不断扩大，支撑能力稳步提升。有效转移了旅行社的责任风险，保障了游客的合法权益，最大限度地满足了旅行社转移风险的需求。它已成为旅行社化解经营风险的强大后盾和行业安全管理的重要力量之一。

六年前，旅行责任保险市场不是这样。示范项目启动前，旅游责任保险处于“旅行社未积极投保、保险保障不到位、旅游管理部门不乐观”的被动局面，但旅行社离不开风险保障。

中国旅游研究院旅游安全研究基地教授郑告诉记者，大量中小旅行社无法承担因自身责任给游客造成的人身伤害和财产损失赔偿，如果发生重大责任事故，将导致旅行社破产。因此，旅行社迫切需要足够和及时的责任保险。然而，旅行社对保险并不熟悉，也没有单独投保的规模，所以他们不得不联合起来，走“团购”的道路来降低保费。此外，过去的实践证明，旅行责任保险没有得到充分保障，服务也没有到位。一旦脱离危险，保险纠纷旷日持久，效益好的旅行社被拖垮，效益差的旅行社无力承担巨额赔偿而被迫倒闭，游客得不到赔偿，最后政府不得不买单。

在此背景下，2010年，“旅行社责任保险统一保险示范工程”启动，江泰保险经纪公司、PICC P&C保险等六家保险公司组成“共保机构”。示范项目在北京设立了全国调解中心和服务热线，全天24小时处理全国和全球案件；并在34个城市设立了分中心，在过去6年中提供了近8000次风险管理培训和17.85万人次，形成了全国性的调解服务网络。可以说，该示范项目在风险和保险集约化管理、风险预测、预警、预防、专业培训、赔偿预付款、预付款和争议解决等一系列公共服务中发挥了独特的作用。

示范项目覆盖率接近92%

六年来，示范工程取得了显著成绩。参与示范项目的旅行社数量从2010年的10923家增加到2015年的18800家，统一保险费率从53%增加到72%，保费收入从6525.36万元增加到15576.96万元。扣除各省市未参保和“休眠俱乐部”后，示范项目实际覆盖率接近92%。

在示范工程的带动下，形成了“保、救、调、补、防、管”的综合服务体系。旅行社团体意外保险、景区酒店责任保险、承运人责任保险、导游业务综合保险、赴台、日本、欧洲、东南亚旅游专属保险以及旅行社员工保险等相关保险制度相继建立，满足了行业的各种风险需求，抵御风险的能力不断提高

山东省旅游发展委员会相关人士告诉记者，目前山东省约有2210家旅行社，其中1910家参与了示范项目，统一保险费率为87%。示范项目在维护安全、解决纠纷方面发挥了作用，有效地帮助旅行社解除了后顾之忧，保护了旅游经营者和游客的合法权益。

数据背后是系统的逐步改进。为了有效控制示范项目的支付比例，确保其可持续经营能力，在示范项目运行之初就建立了预付款、预付款、事故案例处理、纠纷调解、追前补偿、风险共担、风险防范等多种机制，直接减轻了旅游企业的负担。截至2015年底，共上报示范项目52，400件，解决赔偿约2亿元；启动示范项目预付专项保证金和补偿金2070万元；协调保险公司预付了1200万元赔偿金；已向责任方追回420万元。今年，仅到9月底，示范项目的补偿就超过了2100万元，处理了367起大案要案。

服务保障需要与时俱进

虽然示范工程取得了良好的效果，但毕竟已经运行了近七年。七年来，中国旅游业的内外部环境发生了巨大变化。面对越来越多的新变化，示范项目的一些内容必然会有点“过时”。

在示范项目满意度调查中，旅游行政管理部门、旅行社和保监会对保险经纪服务的满意度均较高，但动态评价较低。在旅游行政管理部门对保险经纪公司服务的评价中，“江泰公司设计的统一保险示范产品方案及动态优化评价”得分最低，该项目在保监会对保险经纪公司的评价中得分也最低。

记者注意到，参与示范项目的旅行社数量从2010年的10923家增加到2015年的18800家，统一保险费率从53%提高到72%。2015年，统一担保率达到了六年来的最高水平，但结算率却是六年来的最低水平，这表明示范项目的服务担保在一定程度上存在问题。

山东省旅游发展委员会相关人士也告诉记者:“山东省有很多中小旅行社，旅游是季节性的。因此，许多中小旅行社认为示范项目的保费相对较高，建议调整担保内容和保费，以便更多的旅行社能够积极参与示范项目。要改变目前只从保险角度经营旅游保险的方式，就必须从旅游企业和市场的角度提供保险经纪服务。”

据记者了解，针对目前示范项目存在的一些问题，对《2017-2021年旅行社责任保险统一保险示范项目》进行了调整。据PICC P&C责任保险部相关负责人介绍，新示范项目适用的保险条款增加了两级，最大累计责任限额可达2500万元，可以为旅行社提供更充分的风险转移服务。

旅行社责任保险

统一保险示范工程”

被评估对象的满意度

综合得分

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