老基地的新动能从何而来

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Mameiruo

日前，国务院发布了《关于深化实施新一轮东北振兴战略加快东北地区经济稳定的意见》(以下简称《意见》)，要求进一步推进党中央、国务院关于全面振兴东北老工业基地的战略部署，按照立足当前的原则，落实一些重要措施， 着眼长远，标本兼治，分类实施，促进东北经济稳定。

东北作为传统的老工业基地，曾经有过辉煌的时光。最早的工业化和最高程度的重工业使它在共和国发展的初始阶段发挥了重要作用。此后，尽管由于改革开放初期的历史包袱而错失了机遇，但随着东北老工业基地振兴战略的实施和中国整体经济腾飞的进程，东北经济在21世纪初的10年间发展迅速，取得了显著成就。

然而，经过这一轮的高速发展，“快速做大”发展模式的中长期弊端逐渐暴露出来，曾经引以为豪的东北地区gdp增长率也逐渐下降。僵化的产业结构、滞后的企业改革，以及由此带来的发展机遇和人才流失，更令人头痛。毫无疑问，东北地区需要实现新旧动能的转换，寻求新的发展路径以适应新的经济常态。

那么，新的动能来自哪里？

首先，新的动能来自新的想法。

如果我们要激发新的动能，更新我们的活力，就离不开思想的解放和创新，离不开认识的统一。

《意见》指出，东北地区应扩大开放合作，转变观念。过去人们常常有一种误解，即“自由贸易区通常具有传统意义上的区位优势或改革开放高地”。因此，上海、天津、福建等东部沿海地区率先试点自由贸易区也就不足为奇了。然而，随着第三批自由贸易区名单的公布，中央政府的思路已经非常清晰——在第一次试点之后，开放发展的思路和经验将在全国范围内推广。

过去，东北三省不以对外开放著称，但没有对外开放，它们就不能继续发展。因此，《意见》不仅要求辽宁省做好新成立的自由贸易试验区总体规划的起草工作，加快推广中国(上海)等东北自由贸易试验区的经验，而且提出了一系列跨区域协调发展规划。

具体包括支持东北地区与京津冀协调发展战略接轨，促进与环渤海地区的合作与发展；组织辽宁、吉林、黑龙江省和江苏、浙江、广东省、沈阳、大连、长春、哈尔滨市以及北京、上海、天津、深圳市建立对口合作机制。

这些跨区域协调发展旨在通过更加开放的发展理念，发挥东北地区的制造业优势，同时更准确地满足市场需求，提升其核心竞争力。

第二，新的动能需要新的机制。

要改变发展模式，就必须改变激励机制。在过去的两年里，“不以gdp为纲”和“重用改革推动者”的说法并不少见。现阶段，无论是评估政府，还是激发市场活力，挖掘官员和市场的新动能，更全面的机制和改革仍在探索之中。

《意见》指出，要推进行政管理体制改革，全面深化国有企业改革，加快东北三省民营经济发展。其中，针对国有企业改革，《意见》提出在东北三省各选择10-20家地方国有企业进行第一批混合所有制改革试点，并推动东北中央企业开展国有资本投资运营公司等试点。，并应在2016年底前发布深化东北国有企业改革的专项工作计划。

随着国有企业改革的深入，对民营经济的支持也在加强。为了扭转国有企业和民营企业在融资上的隐性“不平等”，意见提出要推进“银保、政保、企保”合作，建立融资担保体系，重点为民营企业和中小企业提供担保。选择一批收入可预测的优质项目，通过政府和社会资本合作(ppp)吸引社会资本。当然，随着市场的成熟，门槛的设定和无形垄断逐渐消失，市场将按照自身的规律和优胜劣汰的规则，更有效地向国有企业和民营企业配置资源。

第三，新的动能需要新的支持。

改革有阻力，所以也需要动力。在初始阶段，我们离不开各方面的政策支持。同时，需要更新支持的方法和内容。

对于新产业和新动能，共同支持包括财政补贴、减税和土地优惠政策等。在经济金融不断发展的今天，《意见》也对东北地区提出了新的更高的要求。建立紧急贷款、风险补偿机制、推进不良贷款处置、优先支持东北地区符合条件的企业申请首次公开发行和上市、推动实施市场化、法制化的债转股方案、支持海外融资、探索企业债券新品种、扩大债券融资规模等多元化金融工具，都是新能源发展急需的，传统金融支持相对不足。

对于东北三省来说，转型将是痛苦的，但如果不转型，它将会衰落。改革势在必行，需要统一的认识和坚定的正确方向，合理的激励机制和相应的改革支持。这些是本意见的主要内容。