供给侧改革这一年：新动能加速孕育

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[就产能削减而言，截至9月底，钢铁和煤炭行业完成了80%以上的年度任务；在去库存化方面，商品房销售面积自3月份以来已连续7个月下降；去杠杆化方面，8月末，规模以上工业企业资产负债率为56.4%，同比下降0.6个百分点。]

记者来自北京

2015年11月，经中央经济工作会议调整后，以产能削减、库存削减、杠杆削减、成本削减和短板为重点的供应方结构改革正式启动。一年来，五大任务逐步落实，取得了初步成效，新动能加速。到今年第三季度，经济见底的特征逐渐显现。《中国商报》采访的许多专家表示，土地市场、劳动力市场、医疗和教育等关键领域的改革需要继续推进，以推动中国经济体制和结构的深层变革。

华夏新供给经济研究所所长康佳认为，中国经济仍面临严重的“供给约束”和“供给抑制”。他说，有必要引入实质性的供给方改革和创新措施，主要包括五个方面:调整人口政策，从控制人口到优化实施人力资本战略；积极稳妥推进土地制度改革，逐步建立城乡统一的土地流转制度；全面实施金融改革，积极解除“金融抑制”，有效支持实体经济；切实通过改革，“放松”和“减轻”企业经营和创业活动的负担，激发微观经济活力；大力实施教育改革和创新驱动战略，培养高层次人才，切实建设创新型国家。

供应方改革已取得初步成果

中国国际经济交流中心副首席经济学家徐洪才在接受《中国商报》采访时表示，今年是“十三五”规划的第一年，也是推进结构改革的关键一年。供应方改革是去年11月提出的。在过去的一年里，我们在降低产能、减少库存、降低杠杆、降低成本和缩短周期方面取得了许多成就，为第十三个五年计划开了一个好头。

中国国家统计局发言人盛在10月中旬表示，供应方结构性改革的效果是真实的，超出了预期。一些落后产能退出后，市场供求关系发生了积极变化。加上国际商品价格上涨，工业部门价格反弹，工业企业利润提高，发展信心也增强。

数据显示，就产能削减而言，截至9月底，钢铁和煤炭行业完成了80%以上的年度任务；在去库存化方面，商品房销售面积自3月份以来已连续7个月下降；去杠杆化方面，8月末，规模以上工业企业资产负债率为56.4%，同比下降0.6个百分点；在降低成本方面，前8个月，规模以上工业企业每100元主营业务收入成本同比下降0.26元，相应主营业务收入利润率同比上升0.28个百分点；1-9月，生态保护和环境治理、水利管理、农林牧渔业投资分别增长43.4%、20.5%和20.1%，分别比总投资增长35.2%、12.3%和11.9%。

国家发展和改革委员会副秘书长许10月25日在北京透露，根据目前的工作进展，2016年中国钢铁和煤炭产能过剩的退出任务有望提前完成。截至9月底，钢铁和煤炭行业完成了80%以上的年度目标任务，部分地区和中央企业提前完成了年度任务。

新动能加速接种

国务院总理李克强在今年6月夏季达沃斯论坛开幕式上的讲话中说:“新的动能正在迅速增长。虽然目前在规模上难以跟上传统动能，但它在保障就业、增加收入、促进转型升级(Aiji、净值、信息)乃至促进发展方面发挥着越来越重要的作用。总有一天，世界各地涌现出的新动能必将支撑未来中国经济的新世界。”

前三季度，高技术产业和装备制造业增加值分别增长10.6%和9.1%，增速比规模以上产业分别快4.6和3.1个百分点。第三产业增加值占国内生产总值的52.8%，同比增长1.6个百分点，消费对经济增长的贡献率为71%，同比增长13.3个百分点。投资结构不断优化，高新技术产业和服务业投资加快，高能耗投资下降。

国家信息中心经济预测部首席经济学家朱宝良在接受《中国商报》记者采访时表示，经济已经初步稳定。一方面，质量的稳步提高意味着企业利润增加，企业效益提高。另一方面，新动能和新经济(Aiji、净值、信息)取得了初步成效，高新技术产业、装备制造业等战略性新兴产业等新业态对经济起到了拉动作用

国家统计局副局长许宪春在接受《中国商报》采访时表示，在创新战略、大众创业和创新的形势下，新经济正在快速增长。新兴经济体如战略性新兴产业、高科技制造业、新产品和新兴服务(Aiji、净值和信息)正在快速增长，这在一定程度上抵消了传统经济低迷的影响。

许宪春认为，新经济必将在未来促进中国经济发展中发挥更加重要的作用。目前，新经济规模仍相对较小，无法完全抵消传统经济下滑的影响。一旦新经济规模大到足以抵消传统经济的下行影响，中国经济可能会稳定下来。

经济分阶段见底

《中国商报》采访的许多专家表示，由于供应方改革的有序推进，中国经济阶段性触底的特点是明显的，但困难仍然不小，下一步要脚踏实地推进改革。

中国发展研究基金会副主席刘世锦最近写道，中国的经济增长非常接近底部，面临巨大的压力和困难。与此同时，它看到了成功转型的曙光。这里提到的见底不是V型或U型的反转，而是增长率不会继续下降，将进入L型的下边缘，进入一个速度适中、更具创造力和可持续性的中高速增长平台。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群告诉《中国商报》记者，中国经济增长的底部已经初步形成。这一底部是基于这样一个事实，即中国是一个发展中大国，具有巨大的结构变革潜力。中国经济持续健康发展的基础没有改变，工业化、信息化、城镇化和农业现代化不断推进。从基本面、发展潜力、发展趋势和政府宏观调控能力来看，中国经济有条件保持稳定增长。

张立群表示，前三个季度的gdp增长数据显示，中国经济已经呈现出触底反弹的特征。近年来，稳定增长政策的经济效应逐渐显现，“长短期结合”模式更加注重政策的可持续性，这既有利于当前，也有利于长远。目前，就业形势、居民收入和消费总体保持稳定，对经济增长起到了非常明显的支撑作用。稳增长政策在促进消费、刺激基础设施投资和振兴房地产市场方面的积极作用逐渐显现，将成为中国经济稳定增长的支撑。

中国企业研究院首席研究员李进在接受《中国商报》记者采访时表示，国有企业改革的关键在于三个方面:一是市场化的方向；第二，政企分开，即所有权和经营权的分离，这也是国有企业改革的核心；第三，增强企业活力，让群众充满改革热情。

要素市场改革需要推进

刘世锦认为，供应方的结构改革不应一概而论，应大力推进要素市场改革。

9月11日，四位学者也在“实践与攻击:下一步供应方改革该做什么”圆桌会议上发表了看法。

全国社会保障基金理事会副主席王忠民认为，社会保障领域存在一些问题，这些问题提高了要素成本，抑制了要素流动。例如，当社会保险转移到其他地方时，劳动者的社会统筹账户中的资金不能被拿走，而只能拿走个人账户，这影响了劳动力因素向市场的回归，同时也使企业无法正常破产，进一步影响了土地、资本等因素的市场化，导致无法解决去产能、去杠杆化、去库存和短板等问题。

王忠民建议，所有社会统筹的个人缴费都应归入个人工资，然后从员工工资中收取相应的部分，并根据目的将其纳入另一个系统运行。这种方式解决了三大问题:第一，社会保障缴款形成的资本要素总是跟随劳动要素本身，而不是跟随企业，解决了生产要素特别是劳动要素的解放和流动；第二是解决税收问题。任何对社会有用的东西，征收什么税，使用哪些方面，都可以一一对应；第三，它可以通过税收激励来调节资本要素的流动。

中国改革基金国家经济研究所副所长王小路表示，要逐步放开土地市场，推进结构性改革。同时，要防止几个倾向:第一，以开放土地市场为名，政府和开发商应该共同推动征地拆迁，低价收购土地，政府必须保持严格的中立。第二，为了防止仓促采取大规模行动和助长房地产泡沫，尤其是货币政策应该严格保持中立。第三，防止集体所有制的虚假所有制，农民的利益得不到保护。在土地交易中，要建立有监管的公开交易平台，所有交易都要在平台上进行，监管要加强。第四，要防止无序开发土地，破坏耕地保护和土地规划。

南方科技大学筹备办公室副主任韩伟强调，教育供给方改革的关键是要充分调整政府、学校和社会的关系，充分转变政府作为政策提供者的角色，改善教育政策供给，为自上而下的改革提供全面支持。大学发展的下一步是推进公立大学的法制化，日本和新加坡都提供了很好的经验。

中国非公立医疗机构协会副会长张洋认为，医疗供给方面的改革应从治疗“僵尸”医院入手，将“僵尸”医院转变为有活力、有效率的医院。一些边缘化的国有医院，没有运营，盈亏不平衡，技术平均，难以被患者认可，基本上沦为“僵尸”医院。要把1400家“僵尸”医院分开，把它们的人员分开，推向社会，改革成股份制，这样它们就能自食其力，减轻中央企业主业的负担。鼓励社会办医生不仅是为了鼓励投资，也是为了先把那些办不到的医院清理出来，这样可以更好地促进其他地方医院的发展。