去产能这一年

本篇文章2276字，读完约6分钟

作为供应方结构改革五大任务中的第一项，钢铁、煤炭和水泥等关键行业的产能下降表现不同。

钢铁和煤炭行业的记录非常光明；水泥行业产能过剩不容乐观。

钢铁、煤炭和水泥对产能有不同的影响

国家发展和改革委员会副秘书长许在产能削减进展情况通报会上表示，2016年全国钢铁和煤炭产能削减预计将提前完成。

到10月底，钢铁和煤炭行业的经济运行明显好转，主要体现在产量、价格和效益三个方面。

以煤炭为例，虽然到6月底，年度任务只完成了29%，但之后煤炭产能全面提速，7月底完成了47%，8月底完成了60%，9月底完成了80%以上的年度目标任务。

根据国家发展和改革委员会的最新数据，从1月到9月，粗钢产量为6.04亿吨，同比增长0.4%；粗钢表观消费量(粗钢产量减去净出口粗钢)为5.26亿吨，同比下降0.8%。煤炭产量24.6亿吨，同比下降10.5%，消费量28.4亿吨，同比下降2.4%；第三季度，全国煤炭消费由负转正，同比增长0.5%左右，其中电力行业煤炭消费增长4.8%。

就价格而言，钢铁和煤炭价格从年初开始持续上涨。截至目前，4种钢材(线材、螺纹钢、板材、冷轧薄板)综合价格为2931元/吨，比年初上涨685元，涨幅30.5%；10月31日至11月6日的一周内，渤海动力煤价格上涨2.36%，达到607元/吨，自年初以来，煤炭价格连续18个周期上涨。在国家发展和改革委员会在两个月内召开了八次煤炭会议以抑制煤炭价格过度上涨的情况下，四大煤电企业签署了中长期煤电合同。11月2日至8日，环渤海地区动力煤价格指数收于606元/吨，结束了此前连续18个上涨周期。

与此同时，许近日表示，前期煤炭价格过度上涨并不意味着产能削减已经到位。“煤炭产能的决心不会动摇，实力也不会减弱。”许对说道。

1-8月，钢铁协会会员企业实现利润214.7亿元，实现扭亏为盈393.5亿元；规模以上煤炭企业实现利润224.8亿元，同比增长15%，应收账款同比下降7.6%。

作为国民经济的基础产业，钢铁和煤炭工业的发展也带动了相关产业的复苏。其中，铁路煤炭运输前8个月持续下降，9月份增长3%。

在行业好转的同时，钢铁、煤炭行业发展环境明显改善，三大专项行动深入开展:淘汰落后产能、清理违法建设项目、联合执法。

数据显示，在146个没有首先批准建设的煤矿项目中，除了一些涉及基本生活需求(爱情基础、净值和信息)的地区的一些煤矿外，其他所有煤矿都停止了生产和建设。此外，有关部门查处了183家钢铁企业的环境违法行为和59家钢铁企业的能耗不达标或无法核实；依法关闭和限期淘汰的煤矿72个，能耗不达标的煤矿企业26个，已依法进行整改和处理；责令20家存在事故隐患的钢铁企业整改，吊销28家煤矿安全生产许可证，责令286家煤矿停产整顿。

钢铁和煤炭产能削减的年度目标很容易实现，水泥行业产能过剩仍然非常严重。根据国家统计局的数据，今年上半年中国水泥产量达到11.1亿吨，同比增长3.2%，自年初以来连续几个月以3%以上的低速稳步增长。

早在今年5月，国务院办公厅就发布了《关于促进建材工业稳定增长、调整结构、提高效益的指导意见》。到2020年，一批水泥熟料将再次减少，产能利用率将回到合理范围，水泥熟料等前10名企业的生产集中度将达到60%左右。

由于水泥产量不同，各省之间产能目标存在较大差距。其中，河南、江苏、吉林计划在2~3年内解决产能过剩1000万吨以上；北京、天津、河北、山西、海南、青海、四川等省都要化解各自100万至300万吨的过剩水泥产能。

工人分流安置

在去产能过程中，产能过剩行业的企业将被关闭、转移或剥离重组。

今年7月，中国人民大学发布了《中国僵尸企业研究报告——现状、原因及对策》。报告显示，僵尸企业比例最高的五个行业是:钢铁(51.43%)、房地产(44.53%)、建筑装饰(31.76%)、商业贸易(28.89%)和综合(21.95%)。僵尸企业比例最低的五个行业是:银行业(0.00%)、媒体(4.12%)、非银行金融(4.65%)、计算机(5.23%)和休闲服务业(5.88%)。

如何安置因能力下降而失业的人？

根据人力资源和社会保障部在今年两会期间的初步统计，中国钢铁和煤炭行业产能过剩问题得到解决，涉及分流和安置180万名员工。其中，煤炭系统约有130万人，钢铁系统约有50万人。虽然产能下降的重点是钢铁和煤炭，但中国产能过剩的行业也波及水泥、玻璃、造纸、有色金属等领域，涉及到大量的人。

人力资源和社会保障部会同有关部门确定了员工安置的渠道，分为四个方面:一是企业内部安置。企业依靠现有的场地、设施和技术来开辟新的就业机会，这可以使被分流的工人继续在企业中就业。

第二，促进就业和创业。对于需要离开企业的员工，启动就业支持计划，在职业培训、就业介绍和职业指导等方面采取一系列措施，帮助员工尽快找到工作、创业。

第三，内部退休。也就是说，从法定退休年龄起五年内，职工本人自愿并经企业同意可以实行内部退休。

第四，公益性岗位是基础。政府将为那些不能在市场上就业的贫困工人开辟公共福利岗位。

经过梳理，《第一财经》记者发现，今年以来，广东、陕西、河北、辽宁、江苏、山东、四川等省都出台了相关措施，解决富余职工的安置问题。在已出台的措施中，共性是“退休不足5年难以退休”，以及设立自下而上安置的公益性岗位的内容。在促进就业转移、就业和创业方面，各省根据自己的情况完善其政策，诸如就业转移培训补贴、就业补贴、社会保险补贴和就业稳定补贴等补贴的数额各不相同。