人民日报头版9000字评论：房子多了有的为何居住不起

本篇文章8915字，读完约22分钟

(a)时间是一个常数，但也是努力的变量。

“2013.11-2016.11”，全面深化改革已经走过了三年。虽然时间不长，但在以习近平同志为核心的党中央领导下，中国正发生着无数的变化，亿万人民的力量正在汇聚，延伸成为中国现代化进程中最优秀的一个特殊单位。

在过去的三年里，中国进入了一个新的“改革时代”。自中国共产党第十八次全国代表大会以来，新一轮改革如火如荼。2013年11月，中共十八届三中全会召开，对全面深化改革进行了总体部署和总动员，并吹响了改革的号角；中共十八届四中全会开启了全面依法治国的新时代。改革与法治齐头并进，相互突破，相互补充；党的十八届五中全会以新的发展观制定了“十三五”规划，在全面建设小康社会的决定性阶段，发挥了改革与发展的“双重作用”；党的十八届六中全会对从严治党作出了新的部署，开启了新形势下党的建设的新征程。

在过去的三年里，中国实现了一个新的“改革愿景”。“如果我们把全面深化改革比作建设一座大楼，这三年就是打地基、选料、备料、立柱的三年。今年，我们努力打造主体框架。”习近平总书记的话自信而有力。

从广东莲花山的邓小平铜像，到陕西杨嘉玲的中共七大会址，再到安徽凤阳小岗村的麦田...全面深化改革的总体格局和背景日益清晰。经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设体制改革全面展开，各领域标志性和支柱性改革基本启动，重要领域和关键环节改革取得突破。当许多国家哀叹难以找到新的发展引擎时，他们惊讶地发现，中国全面深化改革的“四梁八柱”正在拔地而起。

选择中国自己的命运，应对世界发展问题。在实现中国梦的“关键之旅”上，当代中国最重要的治理改革正在突破障碍，新世纪最壮丽的改革图景正在慢慢铺开。今天，中国站在全面深化改革、为经济社会发展增添新动力(爱心基金会、净值和信息)的新的历史起点上。

(二)“新的觉醒，新的长征”，有人形容新的治理局在过去三年。改革是一场深刻的革命，它改变了体制和机制，推动了既得利益。它需要克服困难的勇气、毅力和坚定的作风。

三年来，以习近平同志为核心的党中央敢于冒险、敢于尝试、敢于突破、敢于站起来，在改革“大考验”中，从深化改革的第一年到全面发展、深入推进，取得了很高的成绩。

——我敢用真刀真枪“亮剑”，全面深化改革。

国有企业负责人薪酬制度改革启动实施；生态文明改革总体规划出台；领导干部配偶、子女及其配偶经商、办企业行为规范试点扎实推进；正式建立领导干部介入司法活动和办理具体案件的记录、通报和问责制度；中央军委统帅部、战区主战部、兵役制主体建筑的新格局诞生了，军队组织结构实现了历史性变革...改革突破了意识形态观念的壁垒，突破了利益固化的壁垒，解决了一系列“老大难”问题，这些问题已经讨论了多年，阻力很大，难度也很大。

——刀刃向内，敢于“掰手腕”，全面深化改革，攻克“突破口”。

中央政府定价项目减少80%，地方政府定价项目减少一半，价格改革力度加大；孙的权力清单、政务公开与法治政府的稳健建设:对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，上海自由贸易区的经验在全国范围内得到复制和推广...它跳出了规章制度的约束，克服了部门利益的约束，抓住了涉及多个部门、跨多个领域、领先的“牛鼻子”。

——真金白银，敢于“动真格”，全面深化改革凸显“含金量”。

高考综合改革试点成功实施，更多农村婴儿能够上好大学；医疗卫生体制改革深化，药品价格合理化，分级诊疗得到推进。越来越多的病人不再依赖对小病的耐心和对大病的拖延；充分放开二孩，优化人口结构；户籍制度改革扎实推进，户籍簿不再成为阻碍城乡流动的高墙；公安改革全面深化，没有户口的人可以更方便地办理户口登记、异地申领身份证、考驾照、验车...改善民生，维护公平正义，改革起到了“忧民除害”的作用，给人民带来了沉重的“利”感。

"海中的竹枝低低地重新竖起，风吹着山角."三年前中共十八届三中全会闭幕时，海外舆论对中国的336项改革任务表示怀疑；如今，他们的评价是:“放眼世界，没有一个国家能够像今天的中国那样推进改革。”

(3)改革是一个国家和民族生存和发展的途径。纵观新一轮改革，在更大的时间空坐标下，它的历史地位是什么？如何判断其历史价值？

制度和治理是决定一个国家性质和竞争力的根本问题。古往今来，大多数社会动荡和政权更迭都可以归咎于未能形成有效的国家治理体系和治理能力。

从社会主义诞生以来的历史进程来看，如何治理像社会主义这样一个全新的社会，在过去的世界社会主义实践中一直没有得到很好的解决。马克思恩格斯没有全面治理社会主义国家的经验；列宁建立了世界上第一个社会主义国家，但他没有进一步探索就去世了。苏联70年的执政辉煌，但各种社会矛盾和问题日积月累，难以回头，最终难逃亡国的命运和政治利益。

从中国近代社会变迁的历史进程来看，武昌辛亥革命的声音粉碎了旧中国延续了几千年的君主专制制度，但君主立宪制、复辟帝制、议会制、多党制以及随之而来的总统制都在现实中遭到了失败。中华人民共和国成立后，我们党在执政实践中积极探索，遇到了严重的曲折。改革开放以来，我们党开始以全新的视角思考国家治理体制，把制度问题提到了“根本、全面、稳定、长远”的高度，最终找到了正确的道路，开辟了新的道路。

随着中国现代化进程的顺利推进，我们需要推动中国特色社会主义制度更加成熟和定型，这是中国共产党人面临的重大历史任务。中国的社会主义实践已经走过了上半年。我们建立了社会主义基本制度，并在此基础上进行了改革。现在我们有了一个良好的基础；下半年，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家的发展、人民的幸福安康、社会的和谐稳定和国家的长治久安提供一套更加完整、稳定和有用的制度体系。这个项目雄心勃勃，不能零敲碎打地调整或修补。它必须是全面和系统的改革和完善，是各领域改革和完善的联系和融合，它将对国家治理体系和治理能力的现代化产生全面影响。

正是这种历史价值和历史责任，使全面深化改革毫不犹豫地向前推进。最可贵的是，以习近平同志为核心的党中央把改革的实践成果和制度成果升华为思想成果，形成了凝聚共识、指导实践、引领未来的改革理念。这一改革思想着眼于解决关系党和国家长治久安的制度现代化问题，对改革动力、改革目标、改革主体、改革方法和改革实施等方面做出了新的精辟论述，极大地丰富和发展了中国特色社会主义改革理论，为新的历史条件下深化改革开放提供了科学的理论指导和行动指南。

(4)“改革开放是决定当代中国命运的关键举措，也是实现‘两百年’奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的关键举措”——在“为什么要变革”的问题上，我们对改革理念有了更深刻的理解。

全面深化改革符合世界潮流。国际金融危机后，美国启动了再工业化；欧洲债务危机后，欧洲重新进行了再平衡……新一轮科技革命和产业变革正在孕育，变革是大势所趋，也是人民的愿望。没有改革，就没有缓慢的改革。如果我们错过改革之窗，我们将会有更高的成本、更高的成本和更多的后遗症。

全面深化改革是为了克服困难，解决中国的实际问题。问题是时代的声音和改革的动力。改革是问题所迫，不断解决问题才能深化改革。这些年来，我们创造了举世闻名的“中国奇迹”，但腾飞的骄傲也伴随着成长的烦恼——

许多“困境”亟待解决:在我们回忆起进入中等收入国家的喜悦之前，我们必须面对“中等收入陷阱”的挑战；调整结构，必须大幅度降低生产能力和去杠杆化，保护民生，保持底线，稳定就业；要消除行政审批制度的痼疾，必须采取严厉措施消除营养不良，以重典治乱。转变政府职能，必须注重程序正义和法律基础...有许多矛盾，也有不断的削减和混乱。

许多“群体焦虑”需要缓解:一方面，教育发展迅速，另一方面，教育渠道不畅；一方面，医生的超负荷工作收入不高，而另一方面，病人看病又困难又昂贵。口袋鼓鼓的，为什么有些分配不公平？这里有很多房子，为什么有些住不起？当道路宽阔时，为什么通勤更困难？.....人们更加执着于追求公平和正义。

开发之后，问题不会比没有开发时少。当前，我国仍面临着一长串“问题”:发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式粗放，城乡发展差距和居民收入分配差距较大，涉及群众切身利益的问题较多，反腐斗争形势依然严峻...回顾过去，我们通过改革解决了党和国家事业发展中的一系列问题；面向未来，为了解决发展中的各种问题，化解各方面的风险和挑战，充分发挥中国特色社会主义制度的优势，促进经济社会持续健康发展，必须继续深化改革开放，进一步解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力。别无选择。

全面深化改革就是抓住机遇，抓住未来发展的制高点。展望未来，全面深化改革是推进“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴的关键环节。改革是全面建设小康社会的重要实践，是与法治全面接轨的姐妹篇章，是党净化自我、提高自我、创新自我、提高自我的必由之路。改革贯穿“四个全面”战略布局的各个领域，既是动力，也是凝聚力、方法路径和精神核心。只有当改革扬帆时，“中国”号才能破浪驶向中国梦。

(5)“完善和发展中国特色社会主义制度，促进国家治理体系和治理能力的现代化”——在“向何处变革”的问题上，改革目标更加明确。

全面深化改革提出了“两句话”的总体目标，明确了总体目标指导下的“五位一体”加党建体制改革的子目标，这是改革进程本身提出的客观要求，体现了我们党对改革认识的深化和系统化。

“前一句话”是全面深化改革必须坚持的根本方向。明确这个方向，就是要大声告诉世界，不管你改变什么，怎么改变，都要走中国特色社会主义道路，不能走别的路；我们必须坚持和发展中国特色社会主义，不搞其他教条。“有些事情是不能改变的，而且在很长一段时间内是不会改变的”。我们应该学习人类政治文明的有益成果，但我们不应该照搬其他国家的政治制度模式，我们也不会接受外国的任何说教。习近平总书记有力地指出，站在960万平方公里的辽阔土地上，吸取中华民族长期奋斗积累的文化养分，拥有13亿中国人民的强大力量，我们正走在自己的道路上，有着无比广阔的舞台，无比深厚的历史背景和无比坚定的前进决心。中国特色社会主义，这条路可以走得很远。全面深化改革，就是要使这条道路更实际、更好。每个中国人都应该有这样的制度自信。

“最后一句话”是全面深化改革的命题和明确的时代方向。我们已经谈了很多现代化，如农业现代化、工业现代化、科技现代化和国防现代化，但一个现代国家的诞生并不仅仅是通过这些现代化的拼接。社会制度是现代化的关键因素。只有把现代化的内涵提升到治理现代化的高度，把制度的完善和发展作为改革的总目标，现代化才能稳步、持续地向前发展。我们不能低估中国特色社会主义制度的优势、韧性、生命力和潜力，但我们也应该看到，与中国的经济社会发展和人民的需求相比，与当今世界日益激烈的国际竞争相比，与实现国家长治久安相比，我们在国家治理体制和治理能力上还存在许多“不足”。我们必须适应国家现代化的总进程，实现党、国家和社会治理的制度化、规范化和程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。

“两句话”是说，这是完整的。“我们全面深化改革，不是因为中国特色社会主义制度不好，而是要使它更好；我们说，增强制度自信不是止步不前，而是要不断消除制度和机制的缺陷，使我们的制度成熟和持久。”习近平总书记的这一重要论断，深刻揭示了全面深化改革与制度自信的辩证关系。没有坚定的制度自信，就不可能有全面深化改革的勇气。同样，没有持续的改革，机构自信就不可能彻底和持久。

(6)“全面深化改革，必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，使人民群众有更多的实惠感”——在“为谁改革”的问题上，改革方向更加鲜明。

鲁迅曾经说过:“大部分力量都是伟大而重要的。如果对它感兴趣的改革者不了解人民的心，并试图加以引导和改进，他们将与他们毫无关系，无论是什么样的高的讨论，浪漫和古典主义，只有少数人会在研究中相互钦佩。”。我们今天改革的复杂性、敏感性和艰巨性不亚于30多年前。只有把握复杂中国千变万化的真实民意，给人们带来更多的成就感，改革才能始终激荡着人民的心声，不会迷失在时代的潮流中。

获得的感觉就是回应的感觉。

“人民要求什么，改革就要做”。老百姓(603883，BUY)关心和期待他们想要的，改革必须抓住和推进他们想要的。普通人反映最突出的问题是教育、就业、养老、医疗等。改革要从这些问题入手，以群众的利益为努力的方向，无论多么困难都要向前推进。我们应该善于从社会关注的焦点和日常生活的困难中找到改革的突破口。群众从事的一些生产经营活动，如在城市摆摊设点，虽超出了现行法律法规的范围，但在一定程度上是合理的，反映了群众的需要。阻塞可能无效，但细化可能有效。在过去30年的改革开放中，许多改革只是把一些人正在做但没有法律依据的事情变成了合法的事情。只要我们找到了利益的平衡，我们经常会在改革中找到一个重要的突破口。把你的眼睛放下，把你的脚步放下，这样，改革的思想、决策和措施就可以脚踏实地、深入人心，更好地满足群众的要求。

获得感是一种参与感。

“大鹏的运动不是一根羽毛；马的速度不是一只脚的力量。”。全面深化改革不应以群众为旁观者，而应引导群众为改革而共同努力。人民将永远是改革的“主角”。

改革能否取得成功取决于基层和群众。以群众的感受和认同为试金石，我们可以试一试改革是否有针对性和切中要害；它能更准确地衡量改革措施是否站得住，站得稳，不断释放积极的能量。

获得的感觉就是受益的感觉。

利率调整是改革过程中不可回避的问题。过去，改革往往是“帕累托改进”，绝大多数人都能从中受益。现在的改革很可能是“卡尔多改进”，效益提高和效益调整并存。这就要求我们计算改革的效益账户，全面评价改革实施前后、实施过程中的效益变化，始终把群众利益放在首位，协调好各方面、各层次的利益关系，善于计算大账户、总账和长期账户，使改革的结果惠及大多数人。这意味着“全面建设小康社会，没有地区、没有国家、没有人能够落后”，并以底线的规模来标志改革的温度；它不仅意味着吃和穿暖和的衣服，还意味着高质量和精神生活，实现“五位一体”的全面提高；这意味着要做一个大蛋糕，把它分好，创造一个更公平的社会环境，这样改革才能给人民带来看得见的利益和热切的希望。

(7)“改革开放是一项前所未有的崭新事业，必须坚持正确的方法论，并通过不断的实践和探索来推进”——在“如何改革”的问题上，改革的方法更加科学。

看似普通的问题，在中国的现实情况下，往往变得不那么简单。在东、中、西部地区，城市和农村，“发展差距甚至达到了一个世纪”；中国有13亿多人口，是美国、日本、德国、法国和英国总人口的两倍多，利益非常不同，甚至很难相互理解。全面深化改革如何才能准确、稳步地进行？因此，必须掌握科学的改革方法，处理好几个重要关系。

——要实现“上”与“下”的良性互动，就必须顶层设计，底层探索。

顶层设计与基层探索相互排斥，辩证统一。随着改革向深水区推进，新旧矛盾交织，利益诉求众多。顶层设计如“领航员”和“拖拉机”，可以突破“只看树不见林”的视觉障碍，引导改革超越现有的利益格局，沿着科学的道路前进。基层探索和“摸着石头过河”也有很大的现实意义。中国各地区发展水平差距很大，在改革问题上排队、急行军、步调一致是不现实的。要想顺利“过河”，就要鼓励各地根据自己的实际情况，找不同的“桥”和“船”。

顶层设计和基层探索都应该有全局观。顶层设计要统筹全局，但这个计划不是坐在办公室里“计划”，而是要充分调查、反复论证、及时调整、科学决策。基层探索也要注重大局，充分发挥试点在整体改革中的示范、突破和带动作用。

——要全面推进，注重突破，注重改革的系统性、整体性和协同性。

没有税收监管、公共财政和养老金制度的创新，收入分配改革将难以推进；没有户籍、教育、医疗和住房的保障，农民工成为新公民只是一个遥远的梦想...改革越深入，各个领域和环节的改革之间的关联性和互动性就越强，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，需要其他改革的支持。如果只是“直线部署”和“单兵推进”，而不全面考虑第一步和第二步，改革必然会相互制约。只有坚持统筹规划、综合整合、整体推进，所有改革措施才能在政策导向上相互配合，在实施过程中相互促进，发挥改革的最佳效果。

但是，“全面”并不等于摊辣椒面，它不是一般的努力，而是关注主要矛盾和矛盾的主要方面、重要领域和关键环节，找出需要咀嚼的硬骨头，标出需要涉及的危险海滩，在关键点和危害处下功夫，以达到“一个孩子摔倒，充满活力”。

——推进法治改革，在改革中完善法治，寻求改革与法治的最佳结合。

只有在法治框架内解决问题，在法治下寻求“最大公分母”，确保重大改革以法律为基础，才能确保改革有序、不扭曲、稳定和深远。改革重在突破，法治重在规范。要全面深化改革，就要勇于“突破”，即突破观念的束缚，打破体制机制的障碍，但“突破”不是无国界、无底的，要沿着法治的轨道前进。“破”的最终目的是“立”，即形成一套更加完整、稳定和有效的法律和制度。认为改革是为了打破法律的“枷锁”，认为改革应该上路，认为法律应该让路，这是不正确的。

只有立法积极适应改革和发展的需要，才能充分发挥法治在保障和促进改革中的作用。实践证明，成熟的改革经验和有效的改革措施应及时升级为法律法规；保守和僵化，已成为发展的“绊脚石”，修正案应尽快修改；过时的和长期以来不适合现实的法律法规应该被果断地废除。认为法律是为了保持“超级稳定”的观点也是不正确的。

——要尽快推进改革，坚持改革的实施，坚持“取势”与“取实”的高度统一。

全面深化改革是一项系统工程，线索多，任务重。要集中精力，启动主要改革措施，提升势头，然后一个一个地落实，这是由改革环境和实施条件决定的。如果是缓慢的、循序渐进的，不仅会有时间上的限制，还会导致一些重大的改革措施不能系统地实施。这就要求我们在今后的改革中要注意改革方案和改革的实施，所采用的方案要“逐岗逐店检查”，确保落实到位。

(8)“以钉住的精神抓好改革的实施，狠抓不懈，反复抓，直至取得成效”——在“如何落实”的问题上，改革的态度更加坚定。

新一轮改革已经开始，但一些地方和部门仍存在改革乏力、改革缓慢、改革虚假、改革不到位的现象。有些人不知道自己的想法在哪里:他们有“一心一意”去克服困难，勇往直前；也有“可疑”的趋势；有些人为了自己的利益而“三心二意”地拖延甚至阻碍改革。有些在执行上是无效的:如果有会议来执行会议和文件来执行文件，“只到膝盖而不到地”；还有计划放手，不指导，不检查，和"管学生不管养"；制度整合不足、法律法规不一致、相关改革不配套，制约了改革效果的最大化。

要真正在改革中扎根，我们需要成为改革的推动者，支持改革并为改革承担责任，成为改革的实践者，掌握改革，实施改革，取得成效。

改革取决于承担责任。我们不应该把改革视为机械的和纯粹的物质进步过程，但我们必须看到改革实际上是一种人的变化。"如果几何公理违背了人们的利益，它们肯定会被驳倒."改变一个人的权力，利用这个部门，割自己的肉，搬动别人的奶酪是不可能的。敲鼓容易，高兴容易，引起人们的思想活动甚至波动也是正常的。如果实行改革，社会上没有反应，是安静、稳定、稳定的，这只能说明改革没有触及深层次的矛盾和问题。必须认识到，改革是有痛苦的，但不改革就会有长期的痛苦，只要符合国家、民族和人民的利益，只要有利于落实新的发展观，只要有利于增加人民的利益感，就要坚决打破和坚决改革。大石头阻挡道路，弱者被视为进步的障碍，勇者被视为进步的步骤，勇者在改革的关头获胜。

改革注重实际工作。一步胜过十几个程序。如今，一些改革措施仍停留在会议和纸面上。我们必须实践“三严三实”的要求，认识到改革要实事求是，计划改革要实事求是，实施改革要实事求是，以提高改革计划的穿透力。我们决不能参与/谈论、踩着假脚和开枪射击哑炮。要建立全过程、高效率、可验证的改革实施机制:抓主要责任，拧紧责任螺丝；把握监督协调，控制进度，检查质量，协调矛盾，全面平衡；把握改革成效，激发发展活力，提升人民福祉...还需要建立一种制度机制，既鼓励创新，赞扬先进，又允许尝试和错误，容忍失败，从而形成在改革者之下而不是在改革者之下用人的方向，营造一种渴望、大胆和善于改革的浓厚氛围。

无论改革走到哪里，检查员都会跟进。要想在改革中取得进展和成功，就要靠检查人员来突破关节，扫清障碍，提高质量。我们必须密切关注检查人员，监督任务，监督进度，监督效果，而且必须在实践中对监督人员进行监督；检查理解、责任和风格，你会找到关键。通过强有力的督察，确保党中央确定的改革方向不偏离，确保党中央确定的改革任务不落在空身上，不断提高改革的准确性和精细化。

(9)“世界上只有一个真正的理论，即从客观现实中得出并在客观现实中得到证明的理论”。改革的理念是指路明灯，引领改革前进；它也是一个加油站，为改革注入了活力。

在复兴的道路上，我们几十年来一直在与旭日东升的太阳拼命奔跑，终于到达了决战的阶段。展望未来，我们距离第一个世纪的目标不到五年，距离第二个世纪的目标只剩下三分之一的路程。无论是消除制约发展的制度性和体制性障碍，还是全面优化治理结构、治理机制、治理理念和治理效率，都要拿出壮士的勇气和凤凰的决心，克服多年积累的顽疾，敢于触及深层次的利益和矛盾，把改革进行到底。只有这样，冲刺第一个世纪的目标才能更有爆发力，实现第二个世纪的目标才能更持久。

“在经历了近百年的屈辱、侵略、战争和外国人无法形容的事件之后，中国人民准备拥抱他们期待已久的梦想。”现在，我们比历史上任何时候都更接近中华民族伟大复兴的目标，我们比历史上任何时候都更需要改革带来的强劲势头。