“十三五”碳强度下降18% 部分重化工业率先达峰

本篇文章2851字，读完约7分钟

“在《巴黎协定》生效之日选举产生《工作计划》，表明了中国政府执行《巴黎协定》并在中国采取积极行动的决心，也推动了其他国家执行《巴黎协定》。”国家发改委能源研究所能源环境与气候变化研究中心主任杨宏伟分析了《21世纪经济报道》记者。

11月4日，巴黎协议生效之日，中国第二个五年温室气体排放控制工作计划发布。

为加快绿色低碳发展，确保完成“十三五”规划纲要提出的低碳发展目标和任务，促进中国二氧化碳排放在2030年前后达到峰值，力争尽快达到峰值，国务院于11月4日发布了《十三五规划期间控制温室气体排放工作计划》(以下简称《工作计划》)。

该工作方案指出了未来五年温室气体排放控制的主要目标和八项重要任务，将国家自主贡献的目标与国内行动联系起来。“在《巴黎协定》生效之日选举产生《工作计划》，表明了中国政府执行《巴黎协定》并在中国采取积极行动的决心，也推动了其他国家执行《巴黎协定》。”国家发改委能源研究所能源环境与气候变化研究中心主任杨宏伟分析了《21世纪经济报道》记者。

他表示，《工作计划》通过区域低碳发展和全国碳排放交易市场(以下简称“碳市场”)实施“十三五”规划，具有很强的可操作性。

各地分为五类来确定碳排放控制目标

国家气候战略中心副主任马爱民分析说，《工作计划》进一步分解和细化了“十三五”应对气候变化的目标。

根据工作计划，到2020年，单位国内生产总值的二氧化碳排放量将比2015年减少18%，碳排放总量将得到有效控制。

在工业领域，2020年单位工业增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工业领域二氧化碳排放总量趋于稳定，钢铁、建材等重点行业二氧化碳排放总量得到有效控制。

从区域角度看，《工作计划》建议实施分类指导下的碳排放强度控制。综合考虑各省(区、市)的发展阶段、资源禀赋、战略定位、生态环境保护等因素，分类确定省级碳排放控制目标。

具体而言，“十三五”期间，北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、山东和广东的碳排放强度分别下降了20.5%，福建、江西、河南、湖北、重庆和四川的碳排放强度分别下降了19.5%。山西、辽宁、吉林、安徽、湖南、贵州、云南和陕西分别下降18%

“碳排放强度指数的含义是促进经济社会发展与碳排放的脱钩。因此，它表面上是一个环境指标，但实际上是一个提高经济增长质量的指标。”杨宏伟分析。

这种指标分解的思想基本上延续了“十二五”时期的做法。在“十三五”期间碳强度降低18%的总体目标下，根据各地区资源、减排潜力、发展阶段、产业结构和能源结构的实际情况，最终为各地区分配相应的碳排放控制目标，并考虑各地区国内生产总值和碳排放在全国总量中的权重，确保全国碳强度降低目标的完成。

《工作计划》还提出支持区域碳排放优化发展率先见顶，争取部分重化工业在2020年左右率先见顶，在能源系统、工业系统和消费领域的低碳转型中取得积极成果。

对此，马爱民分析称，中国的总体目标是在2030年达到峰值，并力争尽快达到峰值，但各地区、各行业的情况不同，所以会有先有后。简而言之，沿海发达地区应率先在“十三五”期间达到峰值，而有些地区可能晚于2030年。

据中国大丰先锋城市联盟统计，目前，中国已有23个省、自治区和城市提出到2030年(含2030年)达到二氧化碳排放峰值。其中，宁波、温州等8个城市提出在“十三五”期间(2016-2020年)达到高峰，武汉、深圳等7个城市提出在“十四五”期间(2021-2025年)达到高峰，延安、海南等。八个省市计划在“十五”期间(2026-2030年)实现这一目标

从实施高峰目标来看，温州、晋城、南平等大部分城市将大丰作为低碳城市试点工作实施方案的主要发展目标，并明确了主要任务、重点项目和保障措施；苏州、青岛等城市发布了低碳发展规划，并制定了分阶段、分领域达到高峰的路线图；赣州市提出了建设低碳城市的意见，并把尽快达到高峰作为城市转型的主要目标；镇江市、武汉市等。在《经济和社会发展第十三个五年计划纲要》中明确指出，要努力实现碳排放的峰值。

2017年启动了全国碳市场

工作计划的另一个主要重点是建立和运营国家碳排放交易市场。具体来说，包括建立国家碳交易体系，启动和运行国家碳市场，加强国家碳交易的基础支撑能力。

根据工作计划，全国碳排放交易市场将于2017年启动。到2020年，我们将努力建设一个制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的全国碳排放交易市场，实现稳定、健康、可持续发展。

自今年1月国家发展和改革委员会办公厅发布《关于做好启动全国碳排放交易市场工作的通知》以来，各省市开始按照通知要求开展重点排放企业名单、企业温室气体排放数据上报和第三方核查工作。

同时，由于各地经验不足，国家发展和改革委员会气候司于5月发布了内部通知，各地提交的名单仍存在覆盖面不一致、企业信息不完整等问题，影响了下一步的发展。因此，将对列入报告的企业名单和碳排放数据进行审查。

现在，离2016年底只剩下50多天了。据知情人士透露，企业名单已初步完成，需要主管部门向公众披露。各地企业的温室气体排放数据报告已经上报，国家发展改革委需要进行沟通和审核，对不符合要求的提出进一步改进和完善的建议。

从制度上讲，国家碳排放交易配额分配方案已经提交给国务院，预计将在年底前获得批准。全国碳市场的国家和地方管理系统将表明，中央一级主导方法和标准，省级管理配额分配和绩效监督。中央政府将为地方政府保留一些配额控制权。如果地方政府不按中央办法实行配额分配，企业有权投诉和抵制。

其中，定额将采用基准法和强度折减法，以基准法为主。一年内，合规性将按行业和地区分批平均分配，碳市场监管将地方化、规范化、制度化。

目前，各省市已有295家第三方核查机构备案，全国碳市场开放后，国家碳交易主管部门将对第三方核查机构进行严格规范和备案。国家发展和改革委员会应评估现有的核查机构，预计其中一些将被取消。被淘汰的核查机构所做的核查工作需要重做。

马爱民认为，除了《工作计划》确定的主要目标和重要任务外，温室气体排放控制还有两大问题需要解决。

首先，目前社会还没有意识到气候变化，缺乏有效的法律保护。他说，应对气候变化的法律尚未颁布，现有政策大多停留在行政法规层面，因此应该有配套的法律法规。许多法律都与气候变化有关，但是当它们在许多年前颁布时，它们没有对气候变化给予足够的重视，所以它们应该被包括在修订中。

其次，相关制度需要创新。“近年来，行政体制和机制发生了变化，气候变化工作的制度创新应该跟上。在市场机制方面，企业在承担减排任务时最关心的是成本和竞争力。因此，未来一项非常重要的任务就是帮助企业降低融资成本，”马爱民分析道。“虽然工作计划提到了这一点，但它相对简单。这不仅是政府的责任，还涉及金融和商业领域的许多改革。”

他说，《工作计划》是国家指导性的工作文件，各地区、各行业、各部门在确定未来发展规划时，都要把“十三五”期间控制温室气体排放的要求纳入其中。