环保督查福建行动：重点打击监测数据造假

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“检查结束后，我们把检查报告交给省里，请你签字。如果你不签字，我就不能回去。”10月21日下午，环境保护部应急中心副主任冯小波告诉福建省环境保护厅厅长朱华。

同日，环境保护部派出10个检查组到天津、河北、福建等20个省市。10月21日至30日，历时10天，《中国商报》记者作为环境保护部组织的环境执法监督重点工作实施情况第五检查组的成员，参加了福建、江西第五检查组的监督工作。

“环境保护部每月向公众公布《环境保护法》配套措施的实施情况。你下去后，看看当地的真实情况。如果你一年不处理一个案子，可能会有问题。当地的环境质量真的这么好吗？”环境监督局局长田说。

22日至24日，检查组还对泉州和厦门的19家企业进行了现场检查。25日下午，检查组离开福建赴江西。

专注于打击数据欺诈

记者随检查组考察福建时，清楚地感觉到福建有一个打击非法排污的“铁腕”。

"重点是打击监控数据欺诈."福建省环境保护厅监察组组长秦明介绍，三明市环保局去年查处了福建省首例自动监测数据欺诈案，今年查处了首例自动监测和废气欺诈案；石狮市生态环境保护局通过“蹲点跟踪”、“跟踪追踪”和“实验验证”等方式查处了两起“高科技”自动监测欺诈案件。

秦明介绍，今年8月5日中午，三明市环保局执法人员突击检查了大田欣彦水泥有限公司的在线监测设施..由于在线监测站被锁定，执法人员联系企业管理人员，立即前往现场配合检查。然而，企业的管理者不愿意以各种借口露面，他们的行为是值得怀疑的。

等了半个小时后，执法人员确定该企业拒绝配合检查，然后强行进入车站大楼进行检查。经调查，企业氮氧化物在线监测主分析仪的数据为597mg/m3，但上位机和数据采集器的数据为228.2mg/m3，上传至环保部门的氮氧化物监测数据不到实测数据的一半。初步认定该企业存在数据欺诈。

随后，执法人员破解了系统管理员的登录密码。当进入计算机系统检查相关参数设置时，上位机屏幕上的鼠标光标箭头突然在屏幕上来回移动而没有在现场操作。根据经验判断，上位机已经被远程控制，有人正在篡改系统参数设置。执法人员很快记录了整个过程。

根据视频记录，“模拟电氮氧化物上限值”参数的设定值从11.5缓慢降至正常值5。此时，上位机、数据采集仪和主分析仪的氮氧化物数据也趋于一致，约为370mg/m3。远程控制和参数调整的整个过程持续了大约90分钟。

之后，该公司的中央控制系统(dcs)工程师陈某晚些时候抵达检查现场，与执法部门合作。为了进一步确定证据，执法人员来到公司的中央控制室，发现陈某使用的电脑上有一个“cems7-1”遥控窗口。显然，在陈某调整监测参数后，该界面没有及时关闭。

在一系列铁证面前，陈某解释了整个违法事实:8月1日以来，企业脱硝设施出现故障，喷氨压力不稳定，导致氮氧化物超标。为使传输至环保部门的在线监测数据稳定达标，企业任意修改了氮氧化物“模拟电气上限”参数，将正常上限值5修改为11.5。改造后，企业上传到环保部门的氮氧化物约为实际测量值的38%，实现了明显的“达标排放”。

随后，三明市环保局依法对该企业罚款10万元，并将相关责任人员移送公安机关行政拘留。

高环境质量运行短板

近年来，福建经济持续快速发展。2015年，福建省国内生产总值达到2.59万亿元，同比增长9%。

在工业化和城市化快速推进的同时，福建的环境质量并没有下降。监测数据显示，2015年福建省12条主要河流水质保持良好，水功能达标率为97.8%，一至三类水质达标率为94%，比全国平均水平高出29.9个百分点。

据福建省环境保护厅统计，截至2016年10月20日，福建省共有违法建设项目24080个，其中清理整改20770个，占86.3%。

朱华说:“福建的环境保护也有自己的缺点，这就是环境质量高的缺点。”她说，去年福建省的优日数达到97.9%，流域达标率达到94%，但小流域的危险废物管理和水环境质量问题值得高度重视。

福建省环保厅向记者提供的信息显示，一些小流域污染问题不容忽视。畜禽养殖污染控制水平低，农村污水和垃圾处理设施差距大，工矿企业污染控制不到位，都影响了流域水环境质量。位于小流域上游或偏远地区的一些小型分散无照非法企业，由于没有配套的污染治理设施，直接排放和窃取生产废水，违法成本极低，禁入和回潮问题更加突出，流域环境执法监管任务依然艰巨。

22日上午9点40分，记者乘公交车从福州出发前往泉州。经过罗州大桥时，我们看到乌龙江至s203省道之间有许多建材、混凝土、钢结构等企业无组织排放，烟尘弥漫。

记者沿途还看到，在一些村庄的外围和山谷之间，仍然有小企业和小作坊，许多烟囱喷出黑烟。

检查报告还指出，“福建部分企业未能落实环保主体责任，环保意识仍然薄弱。”例如，一些企业主守法意识淡薄，面对环境执法人员的每一次否认和误导采样，甚至失去联系和逃避，这使得调查取证和识别违法行为更加困难。又如，在现场检查过程中，检查组发现某危险废物产生企业环保意识薄弱，危险废物随意堆放，防流失措施不到位，导致一些有毒渗滤液在地面流动，并出现恶臭现象。

另外，在现场检查过程中，检查组发现福建省部分企业生产废水经处理后排入深海，给环境监管带来困难，存在很大的环境安全隐患。

本报记者在采访中还了解到，“环境执法能力弱”问题不仅是一个普遍问题，也是福建省面临的一个突出问题。据福建省环保厅介绍，目前，基层执法力量薄弱，尤其是县级人员不足，平均不足11人，至少3人。

田介绍说，这次检查主要集中在清理违法违规建设项目、发展地方环境执法培训机构、长江经济带饮用水水源地环境保护执法专项行动进展、取缔“十小”企业等9个方面。形势，实施《环境保护法》的四项配套措施，开展重点行业环境保护专项执法检查，开展危险废物环境犯罪专项行动，实施日常监督抽查制度，建设“网络化”环境监督体系