第三批低碳城市试点 11月公布要求设定碳排放峰值目标

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全国低碳城市试点工作取得新进展。《21世纪经济报道》独家获悉，第三批试点名单预计将于11月向公众公布。国家发改委气候司副司长姜近日在接受《21世纪经济报道》独家采访时透露了这一消息。第三批在前两批评估的基础上积累了更多的经验，申报城市应在制度和机制上有一些先进的目标和创新。“十三五”期间，低碳试点项目数量将扩大到100个左右。

全国低碳城市试点工作取得新进展。《21世纪经济报道》独家获悉，第三批试点名单预计将于11月向公众公布。

国家发改委气候司副司长姜近日在接受《21世纪经济报道》独家采访时透露了这一消息。他说，今年在选择低碳试点城市的同时，他还总结了前两批低碳试点城市的经验，并计划在年底前从中选出有代表性和示范性的城市，向全社会推广。

今年上半年，气候司组织了三组总结和评估低碳试点经验的交流会，保定、苏州、南昌等32个试点城市的负责人参加了汇报。

自2010年以来，国家发展和改革委员会在全国范围内选择了6个省36个城市开展低碳试点工作。这些试点项目的人口约占全国总人口的40%，国内生产总值约占全国总人口的60%，碳排放约占全国的40%。“十三五”期间，低碳试点项目数量将扩大到100个左右。

国家发展和改革委员会能源研究所研究员胡秀莲表示，在过去的十年里，中国的低碳发展在“十二五”期间逐步过渡到以城市为基础的多领域低碳试点，“十一五”之后的节能减排政策侧重于行业约束。“十三五”期间，低碳试点将进一步突破低碳政策的产业局限，从宏观规划的角度影响整个经济乃至国家的发展模式。

第三批飞行员已经变得更加成熟

在江看来，低碳飞行员不同于以往的所有飞行员。

“低碳试点城市是一种全新的工作模式。”江说，低碳试点是一个自下而上的试点。在没有资金支持的情况下，这些试点项目设定了低碳目标，控制了温室气体排放，在公平、公正和开放的环境中进行自发探索，并找到了适合当地人民的低碳道路。

经过三批试点选拔，江认为的第三批比较成熟。

中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员庄桂阳表示，当第一批试点被选定时，低碳理念刚刚被认可，各地还没有经验。选择五省八市更注重地方积极性，没有向社会征集的过程。第二组组织专家筛选城市。第三批在前两批评估的基础上获得了更多的经验，申报城市必须在制度和机制上有一些先进的目标和创新。

根据本报此前的报道，与前两批不同，这些低碳试点被要求明确设定碳排放峰值目标，并宣布建设系统目标包括总碳排放量和单位国内生产总值碳排放量等14项指标。52个申报城市中有许多是西部城市，例如，新疆有5个城市已经申报。城市大而小，人均国内生产总值不高，但单位国内生产总值能耗和碳排放强度较高，转型压力较大。

姜介绍说，气候司在开展第三批低碳试点评选工作的同时，也在总结和分析前两批试点项目的经验。这些试点项目的自然条件、经济发展阶段和产业结构各不相同，有些项目在类似城市具有典型性和示范性。因此，我们选择了其中的10个城市来提炼和总结他们成熟的经验和做法，并将其推广到类似的城市，希望更多的城市能够从中学习。

最近出版的新书《中国城市低碳发展规划高峰与案例研究》列举了一些案例。以低碳建筑为例，建筑的碳排放量占中国碳排放量的20%以上，并随着生活水平的提高而持续增长。因此，既有建筑的节能改造日益成为我国各城市节能减排工作的重要组成部分。

上海市长宁区虹桥区现有建筑进行了大规模改造。基于已建立的建筑能耗实时监测平台，采用多种节能低碳技术，通过国际合作引入全球环境基金(gef)赠款和世界银行贷款，采用合同能源管理融资模式。截至今年5月，15栋地方建筑进行了改造，面积约83万平方米，节能6637.8吨，减排17590.2吨，综合节能率18%。

气候司答复询问

在过去的六年里，对低碳试点项目的质疑从未停止过。有人认为试点没有标准、没有资金、没有奖惩、没有实权，工业、能源、建筑、交通等领域的工作将成为所谓的低碳规划。

对此，国家发展和改革委员会气候司副司长姜表示，控制温室气体排放不同于传统工作，传统模式不应适用。每个城市都有自己的特点和道路，让城市遵循统一的标准可能不是一个合适的方式。从42个试点项目的年度评估可以看出，试点项目的排放控制效果比类似地区更加明显。

在江看来，以市场化、法治化的方式推进国民经济和社会生活各个方面的改善，是十八大以来党中央的具体体现。

与中央财政支持相比，城市通过市场化手段探索有效的绿色低碳发展道路更具可持续性和可接受性，这正是绿色理念的体现。此外，就效果而言，国家为特定目标设定优惠政策对其他城市不公平。

也有人怀疑低碳试点对人均碳排放指标没有约束，当低碳试点达到峰值时，将导致人均碳排放偏高，而这个“高峰”并不是低碳。

姜在接受《21世纪经济报道》采访时表示，与过去相比，中国碳排放总量大幅下降的原因是低碳，这不是一个绝对的数量概念。不同类型的城市有不同的起点。例如，在甘肃金昌等工业城市，有色金属冶炼是主要行业。如果碳强度可以大大降低，它可以被认为是一个低碳城市。中国作为一个发展中大国，在工业化和城市化进程中，简单地设定一个指标要求城市碳排放达到一定标准是不科学、不现实、不可操作的。

除了质疑，低碳试点项目还面临一系列挑战。在上述新书的新闻发布会上，与会专家认为，制度机制不完善、数据库薄弱、观念转变不彻底等问题阻碍了低碳城市的建设。

国家气候战略中心政策研究部副研究员杨修表示，目前还没有关于气候变化的立法，许多任务无法得到有效支持和保障。碳排放总量制度、碳评估制度和配额制度尚未建立，这给许多低碳发展的具体行动和措施带来了一定的障碍。

从机制上看，低碳发展涉及多个部门，但中国目前的决策体系是分散的，有时部门之间很难相互协调，共同推进低碳发展。以碳市场为例，一位知情人士在试点地区表示，由于财务部门被企业核查所需的资金所困，合同执行的年度进度将会放缓。

此外，根据当地气候部门的相关消息来源，一些相关统计部门害怕数据之间的矛盾，并对数据严格保密，而另一些部门则拍脑袋或简单地调查以获取数据，这使得低碳规划所需的数据不足，而且数据来源非常成问题。数据尚不清楚，更不用说设定目标了。

此外，杨修表示，许多城市的地方政府仍以经济发展为主要目标，大多数提出峰值目标的城市尚未形成实现峰值的路线图。这表明低碳发展的理念还没有转化为各行各业的行动，这是低碳转型的最大障碍。