自贸区建设“第三季”：制度创新仍是核心

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全国人大代表、广西钦州市委书记肖在今年的全国人大会议上有点忙。会后，她几乎每天都去见主动上门的商家，甚至签署了马忠钦州工业园200亿元的项目。

目前，钦州市正与南宁、北海、防城港等广西城市一起“组织”申请广西北部湾自由贸易区，申请方案已进入审批程序。肖自信地告诉上海证券报记者:“感觉很不一样。今年的投资形势非常好，这可能是自由贸易区效应提前显现了。”

在山东代表团驻地，全国人大代表、青岛市市长张新起也在忙着打手机。他告诉记者，山东自由贸易区的规划已经进入国务院审批程序，其中青岛前湾保税港区将是主体之一，预计将有60多平方公里纳入保税港区。

今年的政府工作报告提议扩大自由贸易试验区。虽然只有九个字，但它为申请第三批自由贸易区的省份释放了一个“定心丸”。

两会期间，部分代表就自贸区申报工作进展发表了意见。全国人大代表、重庆市市长黄对记者表示，重庆自由贸易区的申请进展顺利，他希望今年能够获准试点。

一些代表还提出了建立自由贸易区的建议。全国人大代表、浙江省科技厅厅长周国辉提交了《关于加快建立中国(浙江舟山)自由贸易试验区的建议》，建议尽快批准建立中国(浙江舟山)自由贸易试验区，为中国对外开放探索新一轮海上通道。

全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任闻仲等六人共同提交了《关于推进海南自由贸易区建设的建议》，提出建设面向东盟的中国(海南)自由贸易试验区，推进海口、三亚、洋浦建设。

事实上，自由贸易区已经成为“十三五”规划草案和地方政府工作报告中的一个高频词。据记者不完全统计，贵州、湖南、江西、河南、陕西、湖北等内陆省市都提出要建设自由贸易区，打造内陆开放的新高地；广西、山东、黑龙江、内蒙古等边境省份提出建立自由贸易区，以促进中国与周边国家的投资和贸易便利化；浙江提议在宁波舟山港建立自由贸易港区。

在许多地方申请设立自贸区的同时，上海、天津、福建、广东等地也在全力冲击改革高地，各地也在积极复制和推广前两批自贸区的经验。自由贸易区建设“第三季”拉开帷幕。

第三季度自由贸易区建设的特点是什么？

商务部部长高虎城在两会期间表示，上海自由贸易区已进入第三个年头，天津、福建、广东自由贸易区即将成立一年，已经初见成效。目前，上海自由贸易区和福建、天津、广东三个自由贸易区的扩建正在评估中，并将根据评估情况推出相关措施。

全国政协常委、上海市政府参事办公室主任王新奎表示，上海自贸区最重要的一步是转变政府职能和机构改革。

“探索政府职能转变不是建造高层建筑，而是要取得立竿见影的效果。然而，经过两年多的试验，上海的整个商业环境发生了很大变化。”王新奎认为，上海自贸区下一步改革仍将围绕这一点，即“着力加强各项措施的系统整合，全面深化改革开放”。

王新奎说，中国管理体制改革的难点在于解决条块分割的问题，自由贸易区应该承担这项改革的重大责任。

在这方面，天津自由贸易区作为京津冀协调发展的高水平开放平台，可能会有所作为。天津市副市长、中国(天津)自由贸易试验区管委会主任阎庆民曾向《上海证券报》表示，天津自由贸易区的一项重要任务是为京津冀的协调发展做好准备，这可能为今后探索京津冀的行政一体化铺平道路。

据介绍，在“十三五”期间，天津保税区将加快政府职能转变，推进“一批一封”、“一个信用平台”等“十个一”政府改革。

在“第三季度”，自由贸易区的建设也可能引入新的试验区。

两会期间，记者了解到，第三批自贸区预计将于今年上半年发布，获批的自贸区数量将超过前两批，可能达到6-7个。其中，广西、重庆、舟山和山东有望入围。第三批自由贸易区主要是内陆省市，试验性思维仍将坚持对外开放，推动改革，形成一批可以复制和推广的经验。

“无论是探索系统集成还是系统创新，都意味着关闭一些利益部门，打破一些藩篱。这是一个困难而复杂的游戏过程，但这是大势所趋。在此期间，国家有关部门有必要建立科学的容错机制，解决创新的动力机制，解决一线创新者的后顾之忧。同时，地方政府需要彻底摆脱对gdp的崇拜和依赖，以制度创新为核心，用创新和发展的眼光看待问题。建立一个良好的自由贸易区。”一位自由贸易区专家告诉记者。