政策推动民间资本拓宽投资领域 混改进程有望提速

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近日，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部和中国人民银行联合发布了《关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见》。从民间资本的进入渠道到相关的金融、土地、价格和税收，提出了一系列扶持政策，促进民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业

苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄智龙在接受《证券日报》采访时表示，城市供水、燃气等公用事业的投资规模相对较大，投资回收周期较长，政府对公用事业服务的价格控制相对较强，因此这些企业的盈利能力相对较低，需要创新融资工具，从根本上解决这些企业融资难、融资贵的问题。

在金融服务方面，《意见》加大了对民间资本的信贷支持力度，鼓励发展创新贷款业务，支持相关企业和项目发行短期融资券、中期票据、资产支持票据、项目收益票据、可再生债券、项目收益债券等非金融企业债务融资工具，努力缓解企业融资困难。

黄智龙认为，中国仍处于快速城市化时期，城市公用事业的潜在需求和投资缺口仍然巨大。仅依靠国有企业或国有资本参与投资难以实现资本供给和运营效率。因此，应该积极鼓励更多面向市场和效率更高的私人资本参与这些行业的投资。

业内人士认为，鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业，有利于推进混合所有制改革进程。

数据显示，城市供水行业社会资本控股项目规模已占城市公共供水规模的20%；私营企业占城市燃气行业的40%以上，占城市供热行业的60%以上；新建污水处理设施中有6个由社会资本投资运营，30%以上的垃圾无害化处理设施也由社会资本投资运营。可以说，民间资本的进入在促进市政基础设施建设、提供市政公共服务和保证供给水平方面发挥了重要作用。

黄智龙认为，担保创新贷款业务应在支持公用事业企业融资方面发挥一定作用。主要原因在于目前流动性过剩的严重问题，特别是房地产调控政策再次收紧后，大量社会资金正在寻求出口。通过创新性的融资工资，将大规模的社会资金抽到真正需要投资的公共事业领域，无疑是可行的。此外，目前资本成本处于较低水平，公用事业企业的融资成本也将降低，这也符合公用事业低盈利的行业需求。