政策给力 民间资本多元化参与“付费项目”扩容

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“从项目属性的角度来看，城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的项目都是可运营的‘有偿项目’，私人资本更热衷于回报可预测的项目。”一位研究公私合作项目的评估机构负责人告诉《证券日报》记者。

近日，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会等五部门联合发布了《关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见》。《意见》规定，民间资本可以通过独资和合资、政府社会合作ppp模式、参与国有企业改制重组、股权认购、产业投资基金等直接投资方式进入。同时，鼓励民营企业打破地区和行业限制，通过资产兼并和企业重组解决“小”、“散”、“弱”企业问题。

“允许民间资本通过多种方式参与‘有偿项目’，可以说是促进和推动民间资本投资。”上述评估机构的研究人员指出。

在五部委发布《意见》之前，国务院办公厅发布了《关于进一步做好民间投资工作的通知》，提出进一步放开民用机场、基础电信业务、油气勘探开发准入，取消基础设施、公用事业等重点领域的各种显性或隐性门槛，在医疗、养老、教育等民生领域引入有效措施，促进公平竞争。

研究人员表示:“预计未来私人资本将参与有偿项目投资。更可行的方式是ppp模式、产业投资基金和并购。”

在各种参与方式中，私人资本通过ppp模式参与有偿项目已成为一种趋势。据记者调查，自2014年中央和地方政府规划并推进ppp项目建设以来，ppp项目在环保行业得到了快速推进，特别是在污水处理领域。

目前，证券市场拓宽了民营企业的直接融资渠道。相关政策支持符合条件的民营企业发行债券融资、首次公开发行(IPO)和再融资，积极推进私募股权投资机构和风险投资机构的规范化发展，提出积极稳妥发展“新三板”市场和区域股权市场。“这将为上市公司中的私营企业通过并购参与‘有偿项目’投资提供资金支持。”上述研究人员认为。

除直接融资渠道外，据《证券日报》记者了解，今后将鼓励政策性和发展性金融机构在其业务范围内发挥作用，为符合条件的小微企业提供信贷支持。充分发挥商业银行、金融公司、金融租赁公司等金融机构的优势，完善信贷管理，优化服务流程，为小微企业提供多元化金融服务和融资支持。对经营状况良好、符合要求的小微企业给予授信支持。它还允许建立国家融资担保基金，促进省级再担保机构的全面覆盖，并探索发展新的融资担保行业，重点是缓解小微企业的融资困难。

此外，鼓励发展投资基金支持重点领域建设，充分发挥引导作用，按照“政府引导、市场化运作、风险可控”的原则规范运作，加大对种子阶段和起步阶段企业的融资支持。积极稳妥推进“投贷联动”试点，及时总结推广成功经验。