17城网约车政策透视：不约而同设置车型门槛

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自北方、上海、广州和深圳等一线城市启动地方政府的网上购车政策以来，已有30多个地级市开始征求地方政府的网上购车政策意见。根据《21世纪经济报道》对17个地方网络中与汽车相关的政策的不完全统计，发现“户籍、牌照和车型”这三个进入壁垒或多或少受到管制。专家指出，一些城市对网络汽车的新规定与控制人口规模无关，而是为了维护出租车公司的既得利益。

自10月8日，北方、上海、广州、深圳等一线城市启动地方政府网上购车政策以来，目前已有30多个地级市开始征求地方网上购车政策意见。

根据《21世纪经济报道》对17个地方网络中与汽车相关的政策的不完全统计，发现“户籍、牌照和车型”这三个进入壁垒或多或少受到管制。

业内专家认为，这关系到地方政府的社会管理政策，以及如何理解“优质服务、差异化经营”的定位。

“为了维护出租车公司的既得利益，一些城市对网络汽车的新规定与控制人口规模无关。”在10月17日由北京大学国家发展研究院举办的研讨会上，中国社会科学院经济研究所副所长朱恒鹏说。

国家行政学院决策咨询部副主任丁认为，在既定的历史条件下，不同地区形成了不同的交通方式，而这些服务体系的形成又与其历史、文化、地域、地理、地貌等因素相结合，在决策中不可忽视。

哪些城市限制户籍？

《21世纪经济报道》梳理了北京、上海、深圳、广州、杭州、天津、重庆、成都、东莞、宁波、武汉、南京、十堰、惠州、合肥、嘉兴、青岛等17个城市的政策(部分城市已完成征求意见)。

只有北京、上海和天津三个城市严格限制他们的户籍，以便成为网络汽车司机。只有五个城市，广州、重庆、东莞、十堰和惠州，完全没有户籍或居住规定，而超过一半的其他城市限制本地户籍或居住许可。

值得注意的是，在统计的珠江三角洲四个城市中，有三个城市对外国人开放，这与深圳的严格限制形成鲜明对比。矛盾的是，《深圳经济特区出租车管理条例》已经允许非深圳居民驾驶出租车，而深圳最早的出租车司机大多是外国人。

与珠江三角洲地区相反，在私营企业和农民工聚集的江苏和浙江地区，司机的身份受到严格限制，即要么是当地户籍，要么是当地居住证。此外，宁波市要求“取得浙江省居住证6个月以上”，嘉兴市补充规定“本市社会保障缴费且连续缴费两年以上”。

除了广州和重庆，其他15个城市要求网络上的车辆必须是本地牌照或在本地注册。

与出租车相比，所有17个城市都无一例外地规定了“高端”网络车型的要求，其主要指标是轴距和排量。

“我认为(这么多城市)同步(推出网络汽车政策)并不奇怪。它必须由中央政府推动。否则，为什么这么多城市规定车辆轴距超过2700毫米？”朱恒鹏说。

“什么是差异化管理和高质量旅行？这并不是说你带着奔驰和奥迪去高质量的旅行。高质量的旅行可以包括干净整洁的汽车、到位的服务和高质量的服务。”10月17日，在北京大学国家发展研究院举办的研讨会上，上海财经法学院执行院长傅伟刚说。

网络汽车会加剧交通堵塞吗？

“为了维护出租车公司的既得利益，一些城市对网络汽车的新规定与控制人口规模无关。”朱恒鹏说。

在上述17个城市中，出租车“分红”的标准和万人拥有出租车的数量可以支持上述观点。也就是说，无论是重庆(11044元)的出租车公司收取最高的“儿童款”，还是南京已经取消了“儿童款”；在一线城市，北京(30.71)和杭州(10.99)都为在线出租车设定了严格的门槛。北京的每万人出租车数量最高，杭州的每万人出租车数量最低。

然而，一个城市的交通方式不仅仅是游行车辆和网络车辆之间的简单关系，也不仅仅是公共交通和出租车之间的简单关系。

在大城市，缓解交通拥堵被认为是限制网上汽车的一个重要原因。根据《2015年北京交通发展年报》，2014年北京的汽车出行量为899万人次/日，而当年北京的私家车数量达到449.9万辆，即每辆私家车每天出行2.14人次。

“在共享经济下，假设每天多一个人在车里，这意味着同一辆车已经行驶了1600多万次。”傅伟刚说:“今年7月，北京76个地铁站的早晨高峰时间是有限的，这意味着北京超过20%的地铁站是拥堵的。”

国家行政学院决策咨询部副主任丁提出了“城市交通模式”的概念，对“城市公共交通系统”和“城市综合交通系统”的概念进行了修正。这不是一种理想的交通方式，而是一种在既定的历史条件下在各个地区形成并在当前运行的交通方式。

他说，在一些中西部地区和中小城市，出租车的影响根本不是来自互联网上的“专车”，而是来自城市的交通拥堵、黑车、三轮车和黑色摩托车。甚至有些地区的网络车也不能发展，贵州的一个城市由于交通堵塞，网络车不能保证准时到达，逐渐被淘汰。

在上述17个城市中，十堰市对网上出租车设定了最宽松的门槛，没有户籍、牌照、轴距和排量的限制，只要求车辆购买价格不低于主流邮轮的1.5倍。然而，本地网络汽车对出租车的影响是如此明显，以至于一些出租车公司几个月前开始发放每月每辆车1100元的临时补贴。

据公开数据显示，十堰市常住人口约为80万，共有8家出租车公司，共800辆出租车。现在，在线出租车的合法化已经迫使出租车改革，十堰市八家出租车公司开发的统一出租车平台软件有望在10月上线。

“现在说传统出租车将退出交通运输市场还为时过早，但在互联网条件下做出改变和改进是不可避免的。”丁告诉记者。

“一个城市的交通方式取决于它的地理条件、城市规模、经济发展水平等。不同的城市有不同的因素影响他们的交通。”丁朱元说:“地方政府在做决策时，必须考虑现有公共交通的数量、出租车的数量、居民出行的方式以及道路状况等因素。”