深化内贸流通体制改革 “城乡流通一体化”的成都探索

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从去年8月开始，“深化国内贸易流通体制改革”的工作已经进行了一年。一年来，成都发生了许多变化，坚持城乡流通一体化。

一年来，成都以城乡规划为基础，以城乡国内贸易流通一体化为主线，在五个方面取得了初步成效:探索创新公益性蔬菜市场的“三分两离”监管机制；探索和创新城乡一体化社区市场“三多元化”发展机制；探索构建三位一体的“四统一三层次”物流配送体系；探索构建城乡内贸流通一体化的政府治理体系；探索构建“两网融合、三方治理”的网络交易监管机制。

作为国务院确定的“国内贸易流通体制改革和发展综合试点”九个城市中唯一入选的西部城市，成都在整个西部贸易发展中的示范和带动作用可见一斑。一年来，成都以持续多点开花的形式，将“城乡内贸流通一体化”推进到深水区。改革进程中体现的独创性和领导力为该国未来形成可复制和可扩展的模式奠定了基础。

改革的基础:深刻突破原有积累中的问题

"主要试点城市的试点内容结合当地优势和基础，突出特色."商务部研究院的副研究员陈丽芬曾经描述过试点城市的背景。成都选择“动刀子”破解城乡二元结构，这是成都原有优势和基础的结合。

城乡二元结构的矛盾由来已久。从“构建城乡一体化的内贸流通创新发展体系”入手，首先是成都在这方面已经积累了14年。

2002年11月，党的十六大报告提出了“统筹城乡经济社会发展”。2003年，成都开始实施相关工作。2004年发布的《关于统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的意见》明确指出:“统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化是新形势下解决“三农”问题的根本途径。”

然后，以“成都整体”的理念规划“现代城乡体系”，以“产业集中在集中发展区、农民集中在城镇、农地集中在规模经营区”和城乡一体化的“三个集中”完成资源配置的集聚和优化。进一步深化和完善市场经济体制，推进政府改革，改善公共服务，发展基层民主。

毫无疑问，成都市14年来在探索城乡统筹道路上积累了丰富的经验。成都进入“国内贸易流通体制改革与发展综合试点城市”名单后，成都需要做的是在原有基础上深入突破问题，进行“总结、归纳、推广”。

一年来，为了保质保量地推进这项工作，成都市委、市政府高度重视，成立了以市政府主要领导为首的领导小组。相关部门抽调专门人员，在区、市、县设立专门班，梳理落实相关部门和各级政府的职能和职责，内部改革试点工作纳入市委、市政府目标考核。

制度保障、坚实基础、分工明确——成都市长期以来一直致力于解决“破解城乡二元结构”这一老大难问题。

解决难点:以“城乡流通一体化”为主线解决“三大矛盾”

“市场开发的缺点在于农村。在国内贸易流通领域，城乡市场发展不平衡，城乡供求结构不协调，市场监管体制与现代流通发展不相适应，制约了农村发展，阻碍了城乡双向流通。这是改革的痛点，”成都市商务委员会副主任文峰对记者分析说。

只有当你找到了痛点，你才能开出正确的药。很快，领导小组确立了“城乡流通一体化”的主线，通过统筹城乡协调发展、供给侧结构改革、流通转型升级(爱心基础、净值、信息)、城乡流通一体化、区域流通一体化、内外贸易一体化发展，解决了三大矛盾，努力形成具有成都特色的可复制、可升级的成果。

在过去的一年里，成都锁定了五大重点:探索创新型公益性蔬菜市场的“三分离、两分离”监管机制；探索和创新城乡一体化社区市场“三多元化”发展机制；探索构建三位一体的“四统一三层次”物流配送体系；探索构建城乡内贸流通一体化的政府治理体系；探索构建“两网融合、三方治理”的网络交易监管机制。

记者走访并观察到，农产品(000061，买)走出去，工业品引入，优化城乡双向流通的多元化经营模式，是解决“城乡流通一体化”的重要途径。建立“大流通、大市场”一直是领导小组的改革方向。

早在2012年左右，浦江县水口村就是一个低产水果和谷物混合的丘陵地区。“我刚当村长的时候，看到被封锁的村子里的农资进不去，农产品出不去。这真的很无助。”33岁的水口村党支部书记赵回忆说。2013年，她下定决心带领村民重新规划他们的产业，建立一个电子商务平台，并建立销售渠道。如今，水口村已经建立了以“浦江猕猴桃”和“浦江丑橙”为代表的标志性品牌农产品，以“公司+合作社+农户”为基本模式，以“农业电子商务”为切入点。到目前为止，村里有40多家电子商务公司。2015年，网上销售额突破300万金，销售额达到1288.35万元。

一年前，成都金堂县开始尝试城乡物流双向流通。一年后，金堂金乡运输农村服务站整合了神童快递等五家快递公司在乡镇的物流配送。最初，每个快递分别运送到每个乡镇，总共需要23辆货车和小型货车。整合后，只需要4辆中型货车，实现了金堂乡的覆盖，大大提高了燃料成本和劳动力。

还在探索触角最广的邮政系统。自去年7月起，成都邮政公司开始探索适合本地区域特色的农村电子商务运营模式，即网上依托邮政音乐网和“邮政司库”系统，线下依托邮政农村窗口资源、村邮乐购门店等实体渠道，打造“网上采购+平台审批+农产品回城+公共服务+普惠金融+全民服务”的综合便利服务平台体系，促进商品、金融和公共

成都市国内贸易流通体制改革和发展综合试点领导小组办公室近日发布的《成都市国内贸易流通体制改革和发展试点工作终期评估安排和要求》再次强调，国内贸易流通体制改革“要紧紧围绕‘城乡流通一体化’这一主线，以机制创新和制度创新为核心，以巩固城乡双向流通的农村社区市场基础为重点。”同时，还要求“培育多元化农村社区市场经营者和同一经营主体的经验和模式，通过‘跨境经营和叠加服务’开展多元化经营，增强可持续发展能力。”

另一方面，郫县双柏社区做了示范，搭建了便捷的信息服务平台，解决了近百米内农产品进入社区的问题。郫县建设的“智能双园”社区综合服务信息平台，集政务、商务、生活服务于一体。通过平台的线上线下，各种便捷的服务信息如政府服务指南、社区工作动态、生活费用、周边商户等都被整合到信息平台中。一个方便人们的一站式、移动化、双向互动的生活服务平台逐步建立起来，使社区居民不用出门就能真正享受到智能便捷的服务。其中，社区“e-shop”创造了“app+基础配送+保鲜自提柜”等软硬件结合的生鲜配送系统。居民可以用手机下订单，然后到他们家门口的“电子商店”扫描代码，下班后再取。

对于以城乡流通一体化为主线的国内贸易流通体制改革，成都采取了“虚拟”与“真实”相结合的方式。“虚拟”意味着总结、概括和提高；“求实”就是促进实施——创新、突出特色、突出重点。一年来，成都在深化国内贸易流通体制改革方面取得了巨大成就。在下一个工作周期，我们将拭目以待成都的内部改革将如何进一步改革和探索。