“红土地”的扶贫之路

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我们的记者陈以平

通讯员黄

汝城县位于湖南省东南部，面积2401平方公里，辖14个乡镇和217个行政村，总人口40万，其中贫困人口7.24万人，贫困发生率为18.2%。汝城县作为国家级贫困县，具有明显的政策支持和倾斜优势，但按照“四批”的要求，每年仍需支持上亿元。如何将汝城县扶贫政策的资源优势有效转化为财政扶贫资金优势，有效突破扶贫资金瓶颈，一直是困扰该县扶贫工作的难题。

2016年以来，中国人民银行郴州市分行和汝城县政府在深入调研的基础上，共同制定并发布了《汝城县建立1+n机制推进金融业扶贫工作方案》。充分发挥中央银行货币信贷政策工具的导向作用，推动贫困地区政府和扶贫部门整合涉农金融扶贫资金，建立金融精准扶贫“资金池”，有效激励银行业金融机构加大扶贫信贷投入，形成“中央银行引导、政府支持、银行凝聚、行业带动、精准投资、互利共赢”的金融扶贫“1+n”机制。

“中国人民银行中直县和禹城县政府的金融业扶贫规划，发挥人民银行在扶贫再融资和再贴现中的引导作用，协调整合金融涉农扶贫资金，结合金融扶贫服务站建设，准确对接新型农业产业实体。引导商业银行加大对工业扶贫信贷的投入。其做法符合中央和省政府的有关精神，工作经验值得学习和借鉴。”中国人民银行长沙市中心支行副行长侯加林对县域金融扶贫“1+n”机制建设表示赞赏。

建立合作机制

建立金融扶贫“资金池”

扶贫政策的实施离不开财政的大力支持。中国人民银行行长黄红星对记者说:“在金融扶贫方面，我们高度重视银政合作机制建设，为整合扶贫政策资源，建立金融扶贫‘1+N’工作机制奠定了坚实基础。”

记者在采访中了解到，中国人民银行郴州市分行与汝城县政府签署了《金融扶贫开发战略合作框架协议》，明确了双方在金融扶贫中的责任和义务。同时，郴州农业发展银行与汝城县政府还签署了《扶贫搬迁政策性金融支持战略合作协议》，制定了专项信贷产品和优惠政策，率先在全省开展扶贫搬迁贷款合作，为汝城县扶贫搬迁发放了3亿元贷款。

为加强金融扶贫工作的协调，中国人民银行郴州分行牵头成立了金融精准扶贫“1+n”机制建设协调小组，汝城县政府也成立了金融产业扶贫工作领导小组，明确了“县、乡、村”三级工作职责，并签署了金融产业扶贫责任证书。同时，建立金融精准扶贫联席会议制度，调度金融支持扶贫产业项目，金融产业扶贫工作纳入县乡镇考核内容。每月派遣一次，每季度评估一次，没有完成任务的城镇被取消。，取消当年第一次评审资格；对于按时完成任务的乡镇、村、团体和农村商业银行，将发放贷款总额的2%。给予奖励。

走进汝城农村商业银行营业厅，前来咨询扶贫贷款的人络绎不绝。汝城农村商业银行的负责人告诉记者:“目前，汝城的扶贫工作已经进入攻坚阶段。政府规划的绿茶、无公害蔬菜、特色水果、乡村旅游、电子商务等10多个扶贫产业覆盖全县贫困人口，急需资金支持。现在正是建立一个精确的扶贫“基金池”并鼓励银行信贷投资和其他社会资本参与的恰当时机。”

据悉，为加强金融精准扶贫工作，汝城县整合金融涉农资金，安排资金5000万元，建立金融精准扶贫“资金池”，用于融资担保、风险补偿、贷款利息补贴和增量奖励以及金融扶贫服务站建设。中国人民银行郴州分行优先安排扶贫再融资和再贴现额度，一期安排扶贫再融资1.5亿元、再贴现5000万元，并根据县“资金池”的规模和扶贫效果，每年动态调整扶贫再融资和再贴现规模，扶贫再融资和“资金池”按2: 1的比例增加。汝城县还建立了工业扶贫项目数据库，筛选出一批扶贫带动作用强的项目。承办银行将按扶贫担保基金10倍的标准发放项目贷款，县政府每年按3%的比例给予利息补贴和相应的奖励。如发生贷款损失，基金和承办银行按5: 5的比例分担风险。

中国人民银行漳州中直支行副行长彭晓明表示:“通过建立金融精准扶贫的“资金池”，政府的金融扶贫资金、PBOC再融资、银行信贷资金形成了“1: 2: 10”的放大效应，有效地促进了禹城县的扶贫信贷。”截至2016年8月底，汝城县各项贷款余额为67.67亿元，比年初增加9.99亿元。其中，扶贫小额信贷余额8954万元，比年初增加1020万元，余额居全市第二位。

创新扶贫模式

建设“金融扶贫服务站”

"这是从村金融扶贫服务站借的4万元."虞城县文明瑶族乡东山村的贫困村民罗在刚刚拿到手的农户小额贷款的情况下，高兴地对记者说:“我没想到银行会向村里开放，我可以用这笔贷款扩大水晶梨的规模。”

记者了解到，金融扶贫服务站的建立是汝城县金融扶贫“1+n”机制建设中的一项重要工作。中国人民银行郴州分行在推进汝城县金融涉农资金整合的基础上，在全县80个贫困村建立了金融扶贫服务站，进一步提升了农民信用等级。汝城县财政扶贫的准确性明显提高，为各项专项扶贫政策的有效对接提供了帮助。

据汝城县扶贫办负责人介绍，金融扶贫服务站成立后，对扶贫部门和金融机构动态把握贫困村产业发展融资需求，协助承办银行贷前调查、贷后管理和贷款催收，配合扶贫和金融部门做好贷款贴息审查和风险补偿管理发挥了重要作用。

汝城县土桥镇金山村有几千亩安百里工业基地。汽车来来去去，一派生机勃勃的景象。据该村党委书记叶昂琪介绍，在扶贫小额信贷的支持下，莲花种植产业已在该村成功引进和发展。360多名村民通过分红、有偿劳动和销售旅游产品，人均年收入增加了2000多元，带动了200个就业岗位，其中50户贫困家庭有望脱贫。

目前，汝城县有许多这样的案件。中国人民银行郴州市中心支行通过金融扶贫“1+n”机制，运用再融资、再贴现等政策工具，引导农业金融机构创新扶贫信贷投放模式，支持汝城特色产业发展。汝城县农村商业银行创新“政府风险补偿+优质经济实体+小额信贷+贫困农户”的信贷模式，重点发展扶贫小额信贷。截至2016年8月底，汝城农村商业银行扶贫小额信贷余额为8954万元，覆盖2408户贫困家庭，每年可增加贫困家庭收入1032万元，平均每户收入3200元。汝城县邮政银行重点承接担保贷款业务，支持重点就业群体和困难人员创业就业。截至2016年8月底，全县商业贷款余额为7235万元，支持1440人创业脱贫。汝城县农业银行实施“一乡一业一村一品”的信贷支持战略，探索“银行+公司+基地+农户”的服务模式，信贷重点支持新型农业经营主体。自2016年以来，本行共发放涉农贷款1392万元。

不仅如此，汝城县还与贫困户签订了援助合同，选择优质经济实体，引导贫困户将扶贫小额信贷和专项金融扶贫资金投向优质经济实体，通过份额援助和结对扶贫等方式为贫困户提供扶贫支持。目前，全县已选定61个经济实体成对帮助1142名贫困农民，救助资金5306.8万元，农民平均年收入726万元。该县还实施了光伏发电项目。按照“政府支持+农民自筹”的模式，投资8000多万元建设了一个8400千瓦的光伏发电项目，帮助了90个贫困村和1000户贫困家庭。贫困村每年可以增加收入5万元。贫困户每年可增加收入3000元；与淘宝建立电子商务合作平台，可以帮助泉水镇和大坪镇的贫困家庭每月销售3.5万元以上的农产品。