发改委：就业从四方面发力 发展农村电商支持返乡创业

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中新网10月18日电(记者邱海峰)国家发展和改革委员会近日组织了一次关于今年上半年中国就业形势的专项调查，并发布了一份调查报告。报告指出，今年以来，经济运行处于合理区间，就业形势总体稳定，新老增长动力加快，就业领域出现了一些新情况、新变化；同时，在多重压力的叠加下，就业领域仍面临一些挑战和问题。

国家发改委表示，今年以来，中国就业领域出现了四个新情况和新变化:一是共享经济蓬勃发展，催生了大量新的就业形式；二是消费升级催生新动力(爱基、净值、信息)，服务业吸纳就业能力明显提升；第三，返乡创业的快速推进显著提高了就业能力；四是政策措施不断加强，重点群体就业形势总体稳定。

在看到积极因素增多的同时，就业领域的问题也不容忽视。报告指出，目前，中国新的就业压力与就业转移和安置困难并存。今年需要就业的新增劳动力(爱吉、净值、信息)仍保持在1500万人左右，一些技能单一、年龄较大的工人难以转移和安置。

一些传统产业和资源型地区的就业需求低迷，重化工业、建筑业等传统产业的就业岗位减少。东北、山西等资源型省份经济继续低速增长，市场就业需求下降。此外，基础设施不完善、返乡创业的要素瓶颈等问题亟待解决，还有资金不足、土地短缺等因素。

国家发展和改革委员会指出，做好当前和今后的就业工作，必须着眼于关键环节、薄弱环节和基础环节，把握四个重要抓手，努力保持稳定的就业形势:

首先，从新老驱动力的角度来看，我们应该加大对新经济(爱情基础、净值、信息)和新就业的政策支持。要加快政策导向调整，完善风险控制、信用体系、质量安全、税收和社会保障等政策法规，通过共享促进社会资源高效充分利用，加快发展共享经济等新经济形式，创造更多新的就业机会。

第二，从产业角度看，不仅要着力创造新的就业需求，还要有效稳定存量就业基础。一方面，我们必须把握世界科技革命的方向，加快培育新兴经济体和就业增长点；另一方面，对于民生需求刚性的轻工业(爱情基础、净值和信息)和劳动密集型产业等制造企业，在加快引入包容性政策降低成本的同时，应实施差异化支持政策，努力稳定现有就业岗位。

第三，从区域角度看，要充分发挥中心城市吸纳就业的主导作用，通过发展农村电子商务支持返乡创业，加快培育经济欠发达地区的接续产业和本地就业机会。一方面，要加快推进新型城镇化，扩大中心城市吸纳就业的主导作用，创建更多的区域经济和就业中心；另一方面，也要通过发展农村电子商务支持返乡创业，积极培育接续产业，缓解困难地区的经济发展和就业压力。

第四，从人群的角度来看，有必要建立五个重点群体与三个网络相结合的分类政策机制。主要针对大学生中的原名义就业群体和新毕业群体、农民工中的失业返乡人员、困难行业中具有一定人力资本提升潜力的下岗人员、经济困难地区有流动就业意愿的人员、就业存在实际困难的人员等五个重点群体，充分发挥就业信息网络、职业培训网络和社会保障安全网的协同效应。