地方招商 未来恐无法再向企业承诺免收排污费

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8月29日，环境保护税法草案首次提交全国人民代表大会常务委员会。随着立法程序的推进，中国目前的18项税收有望增加到19项。

热点1:将费用转化为税收的法律依据是什么？

"环境税法的制定过程将成为未来税收立法的典范."北京大学法学院教授刘剑文表示，法定税收原则不仅体现在形式上，还体现在内容上，包括在立法过程中更好地尊重公众意见，法律本身也得到纳税人的认可。

中国财税法研究会副会长熊伟说，环境保护税法是由专业行政机关起草，公开征求意见，由最高立法机关审查，这是一种适合中国国情的税收立法方式。

刘剑文介绍说，环保税法已经提交第一次审查，房地产税法进入立法程序的问题引起了广泛关注。“但房地产税法比环境税法更复杂，因为环境税涉及的企业更多，不涉及自然人，而且阻力较小。房产税涉及千家万户的利益，大家都会密切关注。”

热点2:这会增加企业的负担吗？

环境保护税的应税污染物包括空气污染物、水污染物、固体废物和噪声。纳税人是企业，有影响力的主要是企业。

“这项立法是为了按照‘税负转嫁’的原则，将现行的排污收费制度转为环保税制度。”楼继伟在解释草稿时说。

中国自1979年以来建立了排污收费制度。2003年至2015年，全国共征收排污费2115.99亿元，500多万企业、事业单位和个体工商户缴纳排污费。

华东某大中型钢铁企业负责人告诉记者，由于环保税的计税标准与现行排污费标准基本一致，企业负担没有太大变化。过去，企业每年缴纳7000-8000万元的水资源费和排污费，每年缴纳1000-2000万元的大气污染费，环境总负担约为1亿元。

“过去，有些地方为了吸引投资，答应企业免收排污费。今后，类似情况可能会大大减少，这有利于企业之间的公平竞争。”负责人说。

记者在采访中了解到，环境保护税可能对两类企业产生较大的影响:一是企业原来缴纳的排污费不规范，今后执法力度会加大；第二，污染物容易测量的行业，如造纸和化学工业，未来将面临更大的压力。

中华全国工商业联合会环境商会秘书长罗建华表示，将环境保护费改为税收将推动钢铁和煤炭等行业目前的产能削减。“在取消能力的过程中，很难认识到谁被取消，谁被行政命令保留。将来，这些企业会生存下来。第一个层次是环境保护，他们是否能够承担环境保护税的费用，用市场机制解决问题。”

此外，由于各地差距较大，草案没有对适用税额做出一刀切的规定，赋予地方政府在法规基础上进行调整的权力。

热点3:它会影响人们的生活吗？

税制的调整往往会导致全身。一些普通人也担心，虽然征收的对象是企业，但会不会影响下游消费者？

根据草案，五种免税情况与普通人的日常生活有关，包括农业生产、机动车辆和铁路机车排放的应税污染物；包括依法设立的城市污水集中处理场所和生活垃圾集中处理场所，向环境排放的应税污染物不超过国家和地方规定的标准。这也延续了原来的排污费政策。

“环境税主要针对工业企业，对人民生活影响不大。”罗建华说，汽车尾气、厨房油烟等。人们在日常生活中排放的废气现在是免税的。许多主要排放者，如钢铁和水泥，主要由环境保护税监管，属于产能过剩行业。在供过于求的情况下，即使成本增加，企业也不会轻易提价。

熊伟认为，如果企业成本增加，就有可能将其转嫁到下游。然而，消费者也会主动选择相对清洁且价格较低的产品。这将促使企业减少污染行为，发展清洁技术，生产节能环保产品，实现市场的良性调节。

中国社会科学院财政与贸易经济研究所的研究员杨志勇建议，在立法过程中应该有所取舍，一些人的必需品可以免税，应该采取其他政策工具，使生产者有可能代替消费者支付环境成本。

热点4:谁将拥有税收？

多排放多征税，少排放少征税，这是征收环境税的主要目的。环境保护的总责任在各地。征收环境保护税后，所有收入将归地方所有。

全国人大财经委员会认为，制定环境保护税法，推进环境保护费税制改革，有利于从根本上解决现行排污收费制度执法刚性不足、行政干预多、缺乏强制性和规范性标准的问题，有利于促进污染控制和减排内部约束机制的形成。

一些业内人士还指出，环境保护税是一种“技术税”。排污费以前由环保部门征收，但税务部门征收环保税，这需要两个部门的合作，并明确规定了征收和管理的分工。

"这两个部门如何配合收集是执行这项法律的关键."国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文说。

“当然，环境保护问题不能靠征税来解决。中国在设计企业所得税、增值税、消费税、资源税、车船税等税种时，都有促进环境治理和保护的考虑，必须相互协调。”熊伟说。