河北涞水违法征地疑云

本篇文章3853字，读完约10分钟

根据国土资源部2012年8月1日发布的信息，自2012年4月份以来，河北省涞水县未经批准，非法从石婷镇7个村征用土地2061.84亩，其中1403.58亩提供给河北京创投资有限公司，用于园区道路、管委会办公楼、规划大厅、创业楼等公共建设项目和人才住宅项目。

从2014年4月至9月，静来新城的非法占地受到国土资源部的监管。经过两年多的整改，最终结果是涞水县政府组织拆除了周围的围墙和围墙，拆除了占用基本农田的道路，开垦了1077亩农田。宣布石婷镇政府与村民签订的补偿协议无效，收回景创投资的1403.58亩土地为非法

但是《经济观察报》发现，截至2016年8月25日，所涉及的2061.84亩土地没有变化，即围墙和围墙没有拆除，1077亩农业用地没有开垦，农民没有收回土地，非法征用的土地没有归还给集体经济组织。

截止日前，涞水县国土资源局、河北华银房地产有限公司、河北京创投资有限公司等单位和企业仍未对涞水县京来新城非法占用土地问题给予任何答复。

非法占用土地尚未退还

国土资源部公布的京来新城非法占用土地案结果显示，石婷镇7个村集体共收回非法占用土地2061.84亩，其中耕地1077亩。

据几个失地村的村民和涞水县国土资源局的人说，非法占用的土地没有归还，而是保持在原来的非法状态。

据不完全统计，京来工业新城已知项目有24个，总面积4686亩，其中最大的是人才之家(华阴市)项目，面积2100亩。

从京昆高速公路涞水北出口下高速，即京来工业新城。大门路两边到处都是标语。距离高速公路入口不到100米的地方是京来工业新城管委会和京创投资公司所在地，马路对面是华银城销售处。

华阴市项目的正式名称是人才之家，分为两个阶段。它位于宝冶高速公路和京昆高速公路之间。目前，一期工程正在建设中，二期工程的土地已经被围墙围起来，内部简易厂房已经建成。

据华阴市一位名叫刘的销售人员介绍，华阴市一期工程共分6个地块，其中前3个地块已全部售罄。目前，4号场地正在编号。“先交定金，然后签认购协议。3天后，支付首付并签署正式的购买协议。现在还不确定何时可以签署正式合同。”

华阴市项目毗邻学校、办公楼等项目，尚未正式开工。宝冶公里西侧的一些村民的家园没有被拆除，大部分土地没有可能继续耕种。它将在未来建成一个以科技为基础的中小企业孵化器项目。

再往西是正在建设中的创业中心和规划大厅，两个项目的主体建筑都靠近顶部。这两个项目的西面是京都物流电子商务制造商家园项目，土地已被包围，吊塔已就位。

在静海新城，已完成的项目包括管委会办公室和销售办公室所在的商务中心，总面积170亩；一期人才家园、创业中心、规划馆、电子信息产业园等四个项目正在建设中，总面积980亩。

其中，人才家园总用地面积2100亩，售楼处宣传500亩，项目建设场地外宣传栏显示270亩，涞水县规划局发布的规划信息显示125.26亩。目前，除了在建的土地区域外，其余的土地，包括人才之家二期，已经被围起来。

电子信息产业园项目包括R&D及通信产业生产基地、新能源汽车动力电池生产基地(爱基、净值、信息)和卫星导航雷达生产基地三个项目，各占地200亩，投资分别为10.27亿元、10.5亿元和10.52亿元。目前，卫星导航和雷达生产基地项目正在建设中。

此外，一期人才家园北区、二期项目、京都电子商务家园等项目用地已被圈定，其他项目用地已落实到位，具备地面运营条件。

隐藏在背后的感情

《经济观察报》记者了解到，自2012年涞水县政府开始为静来新城征地以来的四年半时间里，涞水县通过合法途径获得的建设用地为4432亩，比静来新城部分项目占用的土地少4686亩。即使涞水县的所有土地指标都在北京莱辛镇使用，仍有436亩的缺口。

为了通过招投标和拍卖程序来衡量京来新城项目的土地利用情况，《经济观察报》记者查询了涞水县石婷镇近年来的土地出让信息。其中，河北华银房地产开发有限公司于2014年和2015年两次招标拍卖获得建设用地278.29亩。其中，2014年1月以2760万元的价格获得120亩土地，2015年3月，

此外，2016年6月，中国电子(香港股票00085)科技集团电子科学研究院以6061万元的价格获得553.76亩工业用地。除此之外，静来新城没有包括政府公共建设项目和企业投资在内的建设用地招标、拍卖、挂牌等信息。简而言之，大多数在建项目和圈地项目没有正式的土地使用程序。

目前，已建和在建的管委会、商务中心、一期人才之家、规划大厅、创业中心共占地535亩，其中不包括新城道路用地，而华银公司收购的土地面积仅为278.28亩，不足以覆盖其项目的土地面积。

对于这个问题，涞水县国土资源局表示，涞水县政府办公室顾负责人稍后会回答问题，但在截止日期前，记者没有收到对方的任何回复。

目前，华银公司及其子公司京创投资负责园区内的住宅、商业和公共建设项目。京创投资办公室的工作人员说公司负责人不在，建议去华银公司了解情况。位于北京海淀区京都新苑酒店五楼的华银公司拒绝了采访。

一位不愿透露姓名的溧水县国土资源局官员表示，该局曾多次调查处理过静宜新城的非法用地，但由于种种原因，非法征地确实没有归还给村民。“华银公司是保定市招聘的。老实说，这个项目在我们县有一点发言权。”

此外，它认为也有实际原因。一方面，每亩土地61000元的补偿已经支付给村民，不太可能再归还。“有些村民已经花光了钱，再也回不来了。”另一方面，京来新城项目是一个吸引投资的项目。如果收回土地，这不仅意味着项目可能中止，而且政府还将面临违约风险。

作为保定市下辖的欠发达县，涞水县政府试图借助京津冀协调发展国家战略扭转长期的经济落后局面，显然不愿轻易收回投资者的土地。此外，目前大部分土地已经平整，如果归还给集体组织，恢复原状，就意味着政府需要大量的资本投资。这种打死蛋的结果显然不是当地政府所期望看到的。“违法事实已经造成了。现在我们只能等待省里的批准。如果我们批准一块土地，我们将开始一个项目。如果不批准，我们就不让他建。”国土资源局上述人士表示，据透露，今后涞水县大部分土地利用指标将优先考虑建设北京莱辛镇。

县城和企业

河北华银房地产最初是石家庄的一家房地产企业。大约在2008年，在保定市政府主要官员的推荐下，它进入了涞水。第一个项目是在北京杜诗风景区和涞水野三坡风景区的基础上建设一个旅游度假项目，并在北京来新城以北的宋各庄镇开发天鹅湖项目。

天鹅湖项目被称为华阴天鹅湖国际生态城，占地65平方公里，主要针对北京的旅游、养老和休闲需求。

2012年，华银公司与涞水县的合作进一步扩大，在石婷镇及周边地区启动了85平方公里的新兴产业示范区项目(爱基、净值、信息)和25平方公里的中国航天科技(000901，买)城项目。这三个项目构成了占地175平方公里的新工业城市北京涞水。

在涞水县政府的规划中，北京的新工业城市分为一个中心、三个城市和十个公园。一个中心主要是现代服务业的核心区域，三个城市分别是华阴天鹅湖国际生态城、新兴产业示范区和中国航天科技城，作为北京非首都核心功能区的产业救济场所。

十大园区包括现代物流产业园、电子商务产业园、创新企业上市孵化基地等。目前，只有主商务园区已经建成，电子信息产业园已经启动，电子商务园区和高科技孵化器园区正在启动过程中。

据中国银行的销售人员介绍，北京来新城的土地由政府出让，中国银行出资并负责其开发和运营。除部分企业投资项目外，其他园区项目均由中国银行投资建设，建成后投入运营。

据《经济观察报》记者介绍，华银公司由于在北京工业新城开发上投入巨资，财政压力很大，赖。多年来，它一直试图通过出售商品房来解决财政困难。然而，天鹅湖项目和华阴市项目前几年的销售情况并不令人满意。

早在2009年，在开发天鹅湖项目时，华银就推出了变相的集资销售模式。买家购买天鹅湖别墅只需支付首付款，首付款由财务管理公司支付，银行按揭由财务管理收入支付。三年后，开发商以一定的溢价买回了房子。由于这种销售模式涉嫌违规，华银很快停止了这种销售模式。

自2015年下半年北京周边房地产市场繁荣以来，华银公司在天鹅湖项目和人才家园项目的销售过程中，通过提前获得首付款解决了资金问题。这种模式在北京周边的房地产项目销售中很常见，即在向购房者收取首付款后，只签订商品房购买协议，一年或一年以上才签订正式的购房合同。

人才家园(华阴市)售楼部告诉记者，第一期4号地块正在以平均7000元的价格出售，首期付款1万元，三天内支付首付款，并签署了购买协议。关于何时签署正式合同，据说目前还没有准确的时间表。"当开发人员通知时，它将在什么时候被签署."

8月23日，记者在现场发现，华银城一期3号地块正在进行认购协议换认购协议的过程，买家在支付首付款后，将认购协议换成了认购协议。4号正在安排号码，用户在支付安排费后可以得到一份订购协议。

销售人员说，目前1、2、3号楼已经卖完了，每个星期天都有一栋楼开门，价格随时都在变化。4号楼的价格已经从原来的平均5000多元涨到现在的7000多元，交付时间是2018年底或2019年初。天鹅湖项目的移交时间是2018年底。

根据华阴湖项目售楼处出具的预售许可证，截至2016年4月8日，已有1618套房屋取得了预售许可证。售楼处的宣传视频显示，所有获得预售许可证的房屋都已售出。这意味着目前正在出售的4号地块尚未获得预售许可证。