十三五22个重点专项规划将出台 鼓励民间资本参与

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23日，国家发展和改革委员会召开新闻发布会，充分发挥重大项目的带动作用，推动“十三五”规划纲要全面实施。国家发展和改革委员会副主任胡祖才说，为确保“十三五”规划的全面实施，国家发展和改革委员会和有关部门起草了《关于完善“十三五”规划实施机制的意见》，已提交党中央、国务院。国务院确定了22项重点专项规划，将于今年全面实施。

加大重大工程项目的推广力度

据报道，“十三五”规划的23个栏目共确定了165个重大项目。抓好这些重大项目的实施，将会抓住《纲要》实施的“牛鼻子”，对“十三五”期间经济社会发展具有重要的拉动和带动作用。《纲要》发布半年来，各地区、各部门按照党中央、国务院的部署，扎实开展了相关工作。从目前进展来看，重大工程项目得到积极有序推进，一批在建项目正在加快推进，一批新项目已经开工，一批重大项目正在抓紧前期工作；还有一些重大工程项目，正在通过制定计划、方案和试点项目积极推进，对经济和社会发展的拉动作用已经初步显现。为了进一步加快重大工程项目的实施，国家发展和改革委员会近日发布了《加快国家发展第十三个五年规划》；轮廓；《重大工程项目实施意见》，对165个重大工程项目落地做出具体安排。

胡祖才说，为确保“十三五”规划纲要的全面实施，首先要充分发挥专项规划、区域规划和年度规划的作用。所有特别计划和地方计划应反映和完善165个重点项目。目前，我们正在抓紧制定基本公共服务均等化规划和“十三五”综合交通体系规划，其他规划应尽快出台。二是加大统筹协调和分类推进力度。在协调过程中，政府应加强对土地、资本和人才的保护，鼓励和引导社会资本特别是私人投资的积极参与。第三，要加强监督和评估。

下一步，我们将进一步加大重大工程项目的推进力度，细化实施方案，加大前期工作力度。对于这些重大项目，原则上不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告。对于正在审批的项目，各地区、各部门要最大限度地简化审批程序，大幅缩短审批时间。对于已经批准但尚未开工的重大项目，要抓紧落实施工条件，确保按时开工。对于已经开工的重大项目，要加强跟踪服务，及时解决实施中的问题，大力推进，确保实施进度。同时，要加强组织领导，加强对建设用地、资金等因素的保护，加强质量管理、监督和考核，加大对市场行为和社会预期的引导，形成推动重大项目实施的良好氛围。

鼓励民间资本参与重大项目

《纲要》确定的165个重大工程项目，是社会资本特别是民间资本发挥作用的大舞台和重要机遇胡祖才说，首先，这165个重点项目的实施本身需要鼓励和引导社会资本特别是民间资本的广泛参与。这165个重大项目中，有些需要政府主导，如基本服务，特别是公共服务，应邀请社会资本通过购买服务等方式参与政府的推广。一些项目由政府和民间资本共同推动，主要由市场力量实施。因此，项目本身的实施需要社会资本和私人资本的广泛参与。同时，这165个项目是各个领域重要项目的集合。可以说，市场机会是巨大的，事实上，它们为私人投资提供了一个非常大的平台。

其次，这165个重大项目明确了相关领域的重要发展方向，为民间投资提供了良好的方向和导向。目前，存在一个问题，即私人资本不知道在哪里投资。规划本身起着导向作用，165个项目更明确地引导市场做出共同努力。

第三，这些重大项目的实施都有带动作用，而且相关行业都很强。通过这些项目的实施，将带动相关产业链的发展，为社会资本投资带来收益。

胡祖才指出，为了使民间资本能够广泛参与这些项目的实施，应该消除政策障碍。要进一步推进“分销服务”，创造公平竞争的市场环境，特别是要平等对待民间投资，最大限度地扩大市场准入，创新民间投资的参与方式。如果它适合购买服务，它将通过购买尽可能多的服务来发挥社会资本的作用；如果适合ppp模式，将通过ppp模式广泛吸引社会投资。