去产能再擂战鼓 总理发督查令确保完成全年“硬”任务

本篇文章2329字，读完约6分钟

中国网财经8月18日电(记者曾惠生)作为供应方结构改革的五大任务之一，“三对一、一减一补”，今年前7个月，去产能工作得到有序稳步推进和实施，但进展并不理想。几天前，中国开始提高产能，并再次敲鼓。16日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署专项监管，解决钢铁和煤炭行业产能过剩问题，确保既定目标任务完成。

8月16日国务院常务会议部分图片内容图片来源:中国政府网

煤炭和钢铁产能削减的进度与目标任务之间存在差距

今年2月，国务院发布了《关于解决煤炭工业产能过剩和实现脱困发展的指导意见》，提出从2016年起，用三至五年时间，淘汰约5亿吨煤炭产能，削减和重组约5亿吨。根据“十三五”期间钢铁和煤炭行业的减容目标以及地方和中央企业确定的进度，今年粗钢产能将减少约4500万吨，煤炭产能将减少2.5亿吨以上。

截至7月底，全国已收回煤炭产能9500多万吨，完成年度任务的38%，钢铁产能2100多万吨，完成年度任务的47%。从减容角度看，1-7月原煤产量同比下降10.1%，比1-6月下降0.4个百分点；粗钢产量下降了0.5%。虽然7月份以来进度有所加快，但与一半以上的时间和一半以上的任务要求相比仍有一定的差距。

能力建设进度与目标任务差距的主要原因有三个:一是思想认识不到位。一些地区和企业不把责任书视为“军令”，一些地方对钢铁和煤炭产能削减的重要性和紧迫性认识不足。一些钢铁和煤炭行业比重较大、解决产能过剩任务繁重的地区担心产能过剩会影响经济发展。

第二，对困难的恐惧仍然存在。清产核资工作涉及人员安置、资产处置、债权债务、兼并重组、产业转型和产业布局。有些地方和企业还怕困难。

第三，价格变化带来干扰。最近，钢煤价格有不同程度的反弹，影响了一些企业和地方降低钢煤产能的决心。

国家统计局近日强调，在这种情况下，要从中国经济长期健康发展的大局出发，坚定不移地走产能之路，不要因为短期价格重复和部分地方指标完成而放慢走产能之路。

再次打鼓，加强监督和问责，确保任务完成

8月4日，解决钢铁行业产能过剩和脱困问题部际联席会议召开了全国电视电话会议，会议明确提出要抓好五项工作:一是对工作进度和资金使用情况进行专项监管，对工作进展缓慢、工作不力的地方要挂牌督办，严肃问责。

二是抓好淘汰落后产能、清理违法项目和联合执法，严肃处理和公开曝光一批典型案例。

三是督促各地区及时出台人员安置的具体实施办法，督促有关部门尽快出台解决钢铁、煤炭行业金融债务的具体措施。

四是做好钢铁行业已备案项目的清理核实和上报项目的调查工作，积极推进煤炭减排量和置换量，严格控制新增产能。

第五，加快完善钢铁和煤炭企业信用记录，对列入失信黑名单的企业实施联合处罚。

已经有条不紊地推进了能力建设，但在进展和目标任务之间仍然存在差距。中国网络金融地图

8月16日，国务院常务会议决定，按照推进供应方结构改革的部署要求，对钢铁和煤炭行业进行专项检查，解决产能过剩问题，确保严格按照进度要求和时间节点顺利完成年度目标任务。

会议强调，监管重点要放在产能实际退出、清理违法违规项目、严格控制新增产能、职工安置、筹集奖励资金等方面，督促地方政府加强环保、质量、安全、能耗、土地、矿山等方面的监管。执法和合规检查，鼓励企业兼并重组、转型升级(Aiji、净值、信息)，通过法治和市场化手段加快淘汰落后产能，建立公示制度，防止弄虚作假。落实奖罚机制，总结推广经验和做法，对执行不力、进度缓慢、非法新增产能等情况进行汇报和约谈。，以确保全年完成化解过剩产能的艰巨任务。

16日，在国家发展和改革委员会8月份的主题新闻发布会上，新闻发言人赵就脱媒监管措施作了更具体、更详细的说明。

一是督促地方和中央企业切实履行确保任务完成的责任。将责任分解为具体的企业、项目和责任人，以确保每个工作和每个时间节点都是负责和监督的。使今年的减压量具体到每个设备和矿井，以确保任务的完全结束。

二是实施月报通报制度。报告和通报各地去产能工作月度报告的进展情况，以鼓励进步，刺激落后。从8月起，将进行定期报告。

三是加强现场监督检查，确保任务和目标完成。部际联席会议将在近期内赴各地开展对拆迁能力的综合监管，强化监督检查的责任追究。

各部委的政策支持地方政府在多个层面提高生产能力

7月，环境保护部发布《关于进一步加强钢铁行业环境保护专项执法检查的紧急通知》。7月25日，环境保护部通知全国钢铁行业环保专项执法检查部署，要求各地进一步加强钢铁行业环保专项执法检查，重点是发现、解决和揭露钢铁企业一批突出的环境违法行为。

8月初，银监会就《关于解决钢铁和煤炭行业产能过剩金融债权债务问题的若干意见》征求意见，建议银行业支持产能主动下降、流动性困难的钢铁和煤炭企业采取续贷、无息甚至取消债务等措施。

8月11日，工业和信息化部发布了《关于依法利用综合标准促进淘汰落后产能的指导意见》(征求意见稿)，提出钢铁、煤炭等能源消耗、环境保护和安全生产达不到标准，不合格产品或淘汰产能的生产应依法有序淘汰。

产煤和炼钢大省也提高了减产能力。黑龙江省近日发布了《黑龙江省钢铁行业解决产能过剩和脱困实施方案》，提出到2020年底，炼钢产能将减少610万吨，相当于目前全省炼钢产能的三分之一。

8月12日，河北省发展和改革委员会表示，张家口、承德、秦皇岛和保定将加快成为“基本无煤城市”，张家口、保定和廊坊将研究制定一项计划，撤回所有钢铁产能。

山西省煤炭企业面临“资金链紧”和“人员安置”两大难题。为此，省出台了《加大金融支持力度实施细则》，动员金融业全面帮助“去产能”，并出台了《关于做好煤炭钢铁行业产能过剩职工安置工作的实施意见》。