“去产能”动真格 压减数量明确到每台设备

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◎每个记者周程程

“去能力”的重要问题在国务院常务会议上再次出现。

昨天(8月16日)，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署专项监管，解决钢铁和煤炭行业产能过剩问题，确保完成既定目标任务。

会议要求，应敦促地方政府加强执法和合规检查，并建立一个宣传系统，以防止欺诈和死灰复燃。落实奖惩机制，确保全年完成化解产能过剩的艰巨任务。

冶金工业规划研究院院长李新创在接受《商业日报》采访时表示，“产能过剩”首先要求政府根据法律法规淘汰不达标和落后的产能，然后由市场淘汰过剩产能。“去产能”不能简单地“去产能”，其目的是促进整个行业的健康发展。

国家发展和改革委员会发言人赵在昨天举行的新闻发布会上说，将实行月度报告制度，报告各地“去产能”工作的进展情况，以鼓励先进，鞭策落后。据报道，NDRC将从8月开始定期报告。

●价格变化会干扰“去产能”的确定

关于供应方面的结构性改革，特别是钢铁和煤炭行业产能下降的进展，赵表示，截至7月底，全国已收回煤炭产能9500多万吨，完成年度任务的38%，累计钢铁产能2100多万吨，完成年度任务的47%。

“虽然自7月份以来进度有所加快，但与“一半以上时间、一半以上任务”的要求相比仍有一定差距。”赵坦言，整体进度还有待进一步加快。

至于实际“去产能”情况与目标之间存在差距的原因，赵表示，一些钢铁和煤炭行业比重较大、产能过剩解决任务繁重的地区担心“去产能”会影响经济发展。此外，对困难的恐惧仍然存在。“去产能”工作涉及人员安置、资产处置、债权债务、兼并重组、产业转型和产业布局等方面，具有一定的复杂性，一些地方和企业还存在着畏难情绪。

值得注意的是，赵指出，价格变动带来干扰。最近，钢铁和煤炭的价格都有不同程度的反弹，这影响了一些企业和地方的决心，"去产能"钢铁和煤炭。

例如，就钢铁行业而言，第二季度，钢铁行业产品出厂价格同比上涨1.7%，实现了自2012年以来的首次上涨，推动了行业销售和利润的复苏。

第二季度，煤炭行业也实现了扭亏为盈。根据国家统计局的相关数据，今年上半年，煤炭采选行业利润总额同比下降38.5%，但与1-5月相比下降幅度缩小了34.9%。经过初步的季节性调整，第二季度煤炭行业实现利润44.2亿元，扭转了第一季度全行业亏损的局面。财政部发布的数据还指出，今年上半年，国有煤炭企业首次实现扭亏为盈。

●“去产能”给市场带来了积极的预期

随着价格回升，一些钢铁和煤炭企业开始恢复生产。

最近，一组数据让市场格外关注。根据国家统计局的数据，6月份全国钢铁产量为1.0072亿吨，同比增长3.2%，月度产量有史以来首次超过1亿吨。上半年，钢铁总产量达到5.5992亿吨，同比增长1.1%。

其中，6月份粗钢日产量也创历史新高，达到231.57万吨，同比增长1.7%。随着“去产能”的推进，年初粗钢产量出现同比下降，但随着钢材价格上涨，最近几个月粗钢产量迅速反弹。

“为了区分生产能力和产出之间的关系，生产能力和产出不能简单地等同起来。这并不是说一些生产能力将被取消，产量肯定会下降。”李新创表示，产能的增加与市场需求有关。但是，需要注意的是，无论价格是否上涨，违规企业都会被取消。

事实上，钢铁和煤炭价格的反弹也与“去产能”有关。国家统计局国家统计局局长盛表示，“去产能”具有积极的溢出效应。“去产能”过程本身对市场供求关系有一定的实质性影响，会在一定程度上减少供给。这也给了市场一个积极的预期，由于过剩产能的消除，市场供求关系有可能发生变化，这实际上有利于传统行业产品价格的恢复。

“自今年年初以来，一些产品的价格已经反弹。钢铁和煤炭价格的反弹可能与这些因素有关。当然，这也与国际大宗商品价格的反弹有关，但最终取决于国内市场供求关系的变化。”盛对说道。

●执行不力将会被约谈，甚至被问责

会议决定，根据推进供应体制改革的部署要求，将在全国范围内开展解决钢铁和煤炭行业产能过剩专项检查，确保严格按照进度要求和时间节点顺利完成年度目标任务。

赵还表示，要加强现场监督检查，确保任务和目标的完成。根据国务院领导批示要求，部际联席会议近期将赴各地开展综合监管减容工作，强化监督检查责任追究，确保任务目标完成。

为督促地方和中央企业落实责任，确保任务完成，赵说，国家发展和改革委员会将采取措施，把责任分解到具体的企业、项目和责任人，确保每项工作、每一个时间节点都有责任和监督。使今年的减压量具体到每个设备和矿井，以确保任务的完全结束。

鉴于目前地方和企业在解决钢铁和煤炭产能过剩方面的进展不平衡，执行会议强调，监管重点应放在实际撤出产能、清理非法和违法项目、严格控制新增产能、安置员工和筹集奖励资金上。监督地方政府加强环境保护、质量、安全、能源消耗、土地和矿山等方面的执法和合规检查，鼓励企业兼并重组、转型升级(Aiji、净值、信息)，运用法治、

在李新创看来，公示制度是一项重要措施，它可以促进去能力的实施，同时更好地发挥政府和公众的监督作用。

会议还要求落实奖罚机制，总结推广经验和做法，对执行不力、进度缓慢、非法新增产能的情况进行通报、约谈，甚至严肃追究责任，确保全年化解产能过剩的艰巨任务能够完成。