财政部洪荒之力推PPP 投资总额超2万亿

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8月16日，财政部网站公布，第三批ppp示范项目申请已经完成。截至7月25日，共收到申报项目1070个，计划总投资约2.2万亿元。

根据工作计划，第三批示范项目名单将于9月初形成并正式公布。

在本周举行的“第二届中国ppp融资论坛”上，财政部ppp领导小组办公室主任、财务司司长孙笑侠表示，要把标准化管理放在更加重要的位置，以更大的责任感和饱满的奋斗热情，发挥“野性的力量”，推动ppp规范、健康、可持续发展。

12个省出台了购买力平价奖励和补贴政策

自去年以来，财政部已从地方政府上报的1000多个项目中筛选出两批233个“中央财政示范项目”，作为引导实施公私伙伴关系项目的模式和基准。

孙笑侠说，通过示范项目的有形和实实在在的好处，每个人都有意愿和动力来推动这项工作。据她介绍，在示范项目的带动下，截至今年6月底，全国共有619个项目，项目总投资1万亿元。

第三批示范项目的答案将于9月初公布，各地都在争取，希望得到政策和实际资金的支持。

去年年底，财政部出台了明确的ppp项目奖励和补充政策，根据不同的投资额度，对中央政府ppp示范项目中的新项目给予300万-800万元的奖励支持，对选定的国家ppp示范项目给予几十万-几百万元的奖励。

此外，截至8月5日，已有12个省出台了ppp奖励和补贴政策。从补贴强度来看，江苏省对单个ppp项目的补贴最大，可达2000万元。

大悦咨询总经理金永祥参与了前两批示范项目的评审。他向《国家商报》表示，第三批示范项目不仅是示范，也是ppp的大规模推广。不仅要通过示范总结经验教训，还要运用示范手段，确保在大规模推广ppp的过程中不出差错。

第三批示范项目的评价与以往大不相同。近日，财政部ppp领导小组办公室会同行业部委20个相关部门召开了第三批ppp示范项目工作协调会，通报了第三批示范项目的申请情况和评估工作计划，部署和推进了下一步评估工作。

“把ppp示范工作作为一个财务部门，已经成为各部委的共同事务，这有助于调动各部委的积极性，使PPP示范工作更上一层楼。”金永祥说，财政部门有自己的专长，部委对本行业或专业领域的事务有自己独特的理解。两者的结合可以使示范工作更加实用，也有助于相关部门在本行业推广ppp工作时与示范工作的衔接。

将加快公私伙伴关系领域的立法

今年1-7月，全国固定资产投资同比增长8.1%，增速同比下降0.9个百分点。

根据银河证券研究报告的分析，总体而言，投资三驾马车增长乏力，基础设施难以支撑。在房地产和制造业低迷的情况下，基础设施投资呈现下降趋势，工业增长的下降趋势难以在短时间内逆转。

在这种背景下，公私伙伴关系在投资中的主导作用是可以预期的。然而，瑞穗证券(Mizuho Securities)亚洲区首席经济学家沈建光也提到了一点担忧:今年以来，私人投资大幅下降，私人自发投资意愿不足，这自然影响了参与ppp的积极性。

他指出，截至6月底，全国已有9285个ppp项目投产，总投资10.6万亿元，但落地率仅为23.8%。虽然政府希望加快ppp项目的落地，但社会资本的积极性不足，一方面是因为对与政府部门的合作状况有所顾忌；另一方面，人们担心项目的盈利能力和长期资金来源。

孙笑侠还表示，与国际国家相比，资产证券化产品在ppp项目中的应用还不够，社会资本很难通过金融创新工具退出，影响了企业和金融机构参与ppp项目的积极性。

项目落地困难包括土地、价格、融资等配套政策，需要进一步完善。然而，这些政策涉及广泛的问题，很难协调，也很难在短期内推行。

国务院常务会议明确要求加快ppp领域的立法进程，在更好的法律环境中激发社会投资的活力。

从这个角度来看，财政部确实有必要将10万亿级项目库转化为实实在在的投资。

财政部副部长史耀斌表示，我们将积极配合国务院法制办做好ppp立法工作，强化顶层制度规则的引领作用，与相关部门商讨妥善解决土地、税收、融资、价格等瓶颈问题，加快出台ppp财务管理办法和信息披露制度，营造良好的经营环境，建设全国统一、规范、透明、高效的ppp市场。