婴幼儿乳粉配方注册需10项申请 ＂洋奶粉＂入境遭冲击

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近日，中国食品药品监督管理局发布了《婴幼儿配方奶粉产品注册管理办法》公开征集相关证明文件的意见。包括《婴幼儿配方乳粉产品配方注册申报材料项目及要求(试行)》(征求意见稿)和《婴幼儿配方乳粉产品配方注册现场核查要点及判断原则(试行)》(征求意见稿)。

根据上述征求意见稿，在中国生产、销售和进口的婴幼儿配方奶粉必须注册奶粉，并提交10份申请材料的文件。包括婴儿配方奶粉产品配方注册申请、产品配方、产品配方研发报告、生产工艺说明和产品检验报告等。

有业内人士认为，这项政策的出台将会给国内乳制品的跨境电子商务企业带来巨大的冲击，尤其是大量的国外中小品牌奶粉。

婴儿奶粉是网上销售的主力军

在相关配套文件草案发布之前，早在今年6月8日，食品药品监督管理局就公布了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》(以下简称《办法》)。据食品药品监督管理局介绍，国内婴幼儿配方奶粉市场需求量大，行业发展迅速，但发展时间较短。中国103家婴幼儿配方奶粉生产企业有近2000种配方奶粉，有些企业甚至有180多种配方奶粉。婴儿配方奶粉存在配方过多、随意配方、更换频繁等问题。，并且存在一定的质量和安全风险，这使得消费者难以选择。

从《办法》的内容来看，主要包括四个层次:一是设置注册门槛，提高生产要求；二是限制公式数量，让群众了解消费；三是规范标签标识，解决宣传混乱；第四，明确监管要求和申请人的法律责任。这项政策也被业界称为“最严格的奶粉新政策”。

然而，有业内人士指出，虽然国内奶粉企业和国外奶粉品牌都受到了新政的影响，但目前跨境电子商务进口的奶粉占据了很大的市场份额，因此国外品牌的奶粉受到的市场冲击更大。根据星图数据发布的《2015年乳制品电子商务大数据报告》，2015年在线乳制品销售额为779亿元，在线奶粉同比增长近两倍，而婴儿奶粉是在线乳制品的主要销售力量，占87.5%。此外，根据2015年在线奶粉品牌排名，外国品牌主导了在线奶粉市场。

保税模式跨境电子商务受影响最大

据了解，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》规定，从10月1日起，婴幼儿配方乳粉产品配方注册，要求每个企业原则上不得超过3个配方系列和9个产品配方。

中国跨境电子商务50人论坛副秘书长李鹏波对《商业日报》记者表示:“这项政策的出台，给外国品牌和奶粉品牌经销商带来了很大的打击。对于渠道经销商来说，他们转移货物的选择较少。对于品牌拥有者来说，过去品牌拥有者可以获得很多品牌，但是现在他们只能注册三个品牌的奶粉，而且差别需要比较大，所以这对于品牌方面来说，数量要少得多。”

虽然跨境电子商务在中国如火如荼，但李鹏波表示，目前进入国内市场的许多品牌并不是由品牌所有者驱动的，比如德国人爱他的美容奶粉，而是中国商家直接将商品从国外市场或分销渠道运输到中国，并以跨境电子商务的形式销售。

因此，在“新政”出台之际，一些知名的外国奶粉品牌是否愿意主动注册仍不得而知。杭州扬一谷健康科技有限公司首席执行官武文认为:“目前很难判断，考虑到很多因素，因为一些外国奶粉企业有地方政府的补贴，我想知道外国政府是否会借此机会做一些控制措施，因为这相当于他们的补贴成本是在中国婴儿身上。”

如果外国品牌不愿意注册或注册失败，就意味着这些品牌的奶粉很难获得进入国内市场的“通行证”。这无疑是对采用保税库存模式的跨境电子商务企业的最大冲击。

所谓保税仓储模式，一般来说，是指跨境电子商务企业通过集中采购的方式，将货物从海外统一分配到国内保税仓库。国内物流公司在收到消费者的网上订单后，直接从保税仓库提货并交付给用户。如果外国品牌的奶粉没有通过注册进入内地市场，这意味着这些奶粉不能进入中国的保税仓库，很难通过通关进入市场。

跨境企业有强烈的观望态度

对于跨境电子商务来说，保税库存模式行不通，但海外直邮模式仍有机会。

负责海米全球收购的负责人告诉《国家商报》记者，“我们现在采用直邮模式，这项政策对我们没有太大影响。”

李鹏波还表示，“直邮模式仍可用作奶粉，以及海外直邮。这可以用于个人用途，不受管制，但这一数额不会特别大，而且邮费会更贵。”

武文告诉《国家商报》记者，在“新政”的影响下，他们公司也将改变原来的模式战略。“我们这样想。如果我们现在做的品牌注册成功，它将保持目前的销售状态。如果注册不成功，将通过直邮进行一段时间的缓冲。这样，相应的时间和成本就会增加。”

但是从保税仓储模式向直邮模式转变并不容易。武文说，之前合作的德国奶粉品牌的经销商准备好了商品，并把它们装在橱柜里，然后通过海运发货。如果他们转到直邮模式，他们只能从原来的分销商那里租用仓库来发送直邮，并要求他们代表自己打包。或者为了提高时效性，将在中间设置一个海外仓库来提高效率。

然而，受今年4月新的跨境电子商务政策影响，海外仓库一度被跨境电子商务加热。李鹏波告诉《国家商报》记者，“据我所知，香港地区有所上升，以前的增幅超过20%。当时，新的跨境电子商务政策颁布后，许多跨境电子商务公司抓住了时间布局，价格后来降了下来。”

武文表示，目前，像大多数跨境电子商务公司一样，他们将拭目以待。“我们会一步一步来。虽然这个市场有大量的蛋糕，但政策是不可能降下来的。我们只能在进行跨境交易时增加其他类别。”