电改多维度推进 专家期望步子再大点

本篇文章1587字，读完约4分钟

近日，国家发改委价格司电价司负责人公开表示，包括北京在内的13个地区的电网成本监管和考核将于8月底完成，这些地区的输配电价格将于年底前正式公布。不久前，国家发展和改革委员会(NDRC)和能源局先后发布了《关于有序发布和制定用电计划的通知(征求意见稿)》、《关于做好京津冀电力市场建设的通知》等文件。各种迹象表明，电校正正在多维度加速。

一些专家认为，目前，许多地方政府推动电力改革的热情超出预期，但仍有更多的文件发布，而不是实际行动。在电力明显过剩的背景下，电力改革可以进一步加快推进。

今年3月，国家发改委发布了《关于扩大输配电价格改革试点范围的通知》，将北京、天津、河北南部、河北北部、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个省级电网和华北地区电网纳入输配电价格改革试点范围。此前，深圳、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州和内蒙古西部电网率先开展了输配电价格改革试点。这意味着到今年年底，中国一半以上的地区将进行输配电价格改革。

"确定输配电价格是电力改革的基础工作."厦门大学能源与经济合作创新中心主任林认为，电力改革的总体思路是“控制中间，放开两端”，推进市场化。输配电价格改革是“控制中间”的关键改革措施，必将改变电网企业的盈利模式。

根据相关文件，输配电价格改革要到2017年才能全面实施。速度不是很快。

“电力改革需要更快、更大胆，以便更多的电力能够参与交易。在电力过剩的情况下，没有什么大问题。”林认为，真正的问题会在市场建设完成后出现，而市场化交易会大大降低电价，这显然会降低电力投资的积极性或者再次收紧供电，但现在没有必要考虑这样的问题。

根据国海证券(000750，BUY)的研究报告，今年上半年，发电侧的自由化超出预期。7月中旬，国家发展和改革委员会经济运行调节局发布了《关于有序发布和制定用电计划工作的通知(征求意见稿)》，提出燃煤发电机组的年度发电计划将根据系数进行削减，但2017年3月以后不再安排新增机组。这无疑是鼓励发电企业尽快与售电公司和用户签订购电协议，逐步降低“计划发电量”，加快电力市场交易速度。

公用事业环保团队的分析师沈万红元(000166，BUY)表示，当地政府在建设电力市场和促进市场化交易方面非常积极。

近日，建设京津冀电力市场的消息成为业界关注的焦点。7月29日，国家能源局综合司发布了《京津冀电网电力用户和发电企业直接交易暂行规则》，提出在京津冀建立一体化电力市场，设立各方参与的交易机构，逐步开展现货交易。根据该文件，与直接交易相关的工作将很快开始，到2016年底，直接电力交易的规模将达到全社会用电量的20%。

与广东省从月竞价到现货交易的过渡不同，京津冀电力市场的建设有望直接实现现货交易，突破或超越预期。现货交易将有助于提高效率和间接降低电价。作为新一轮改革中的第一批综合性试点省份，云南省年初启动的先行交易模式也值得关注。

从实践来看，云南、内蒙古、贵州等西部地区都有大量的电力市场化交易。林认为，地方政府通过增加非计划用电的直接交易，大幅降低了这部分地区的电价，从而降低了高耗能企业的用电成本，促进了当地经济的发展。这确实实现了电力市场建设的部分目的，但重工业企业仍是主要受益者，这仍远未达到多方交易的预期。这种趋势明显的交易是否符合电力市场的设计，能否称得上成功，仍有争议。

有序向社会资本开放配电业务是新一轮电力改革的另一个重要内容，各方都对市场机遇持乐观态度。

上半年，北京、广东、四川等地建立了地方电力交易中心，全国各地注册成立了数百家电力销售公司。目前，广东省电力销售公司率先受益于直购电业务。然而，“低买高卖”的粗略盈利模式和售电公司的低门槛也受到质疑。林认为，目前电力销售企业的准入门槛较低，需要进行监管。从长远来看，电力销售公司之间的竞争将越来越激烈，或者市场将逐步净化和整合。