“放管服”改革：

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坚持政府分权，为市场注入活力

我们的记者牛福莲

今年以来，在国内外经济形势严峻复杂、国内传统动能减弱、“三相叠加”的背景下，国务院坚持进一步简政放权，深化“配送服务”改革，大力推进结构性改革，特别是供方结构性改革，进一步释放市场潜力和活力，无疑为中国经济运行保持在合理区间发挥了关键作用。

继续“释放”:应该给市场的应该完全给市场

截至目前，国务院各部门共取消和下放行政审批项目618项，占原审批项目的36%，本届政府承诺的目标提前超额完成。

据《中国经济时报》记者统计，自2016年以来，国务院分别于1月和6月发布了《国务院关于取消一批职业资格许可证书的决定》，取消了第五批汽车营销人员和咖啡师、第六批投标人和物业管理人员中的61项和47项。到目前为止，国务院已经分六批取消了319项职业资格。

今年2月19日，国务院发布了《关于取消第二批中央指定区域152项行政审批项目的决定》，取消了包括户外广告登记和中小企业所得税优惠审批在内的152项中央指定区域行政审批项目。到目前为止，经过两轮清理，2015年政府工作报告中提出的取消和下放行政审批项目的200多项任务已经完成。

针对一些已被明显废止的“旧文件”仍被部分部门视为“执”权的现象，6月15日召开的国务院常务会议决定，对一批与现行法律法规不一致、不利于经商、不适应经济社会发展需要的政策性文件进行申报。在前期宣布生效的489件国务院文件的基础上，经过严格审查，有506件国务院文件被宣布无效并停止执行。

同时，应加大商业体制改革力度。7月5日，国务院办公厅下发了《关于加快“五证一照一码”登记制度改革的通知》，要求“五证一照一码”从2016年10月1日起正式实施。全面推行“一套材料、一个表格登记、一个窗口受理”的工作模式，促进部门间信息共享的相互认可，实现“五证合一、一照一码”

针对投资项目开工前“最后一公里”道路难以行走的各种情况，国务院于5月26日发布了《关于清理和规范投资项目报建审批项目实施方案的通知》。清理条例共纳入投资项目建设申请审批项目65个，清理条例实施后建设申请审批项目减少到42个。

此外，在推进政府与社会资本合作推进投融资体制改革方面，7月7日召开的国务院常务会议听取了关于推进政府与社会资本合作模式的报告。会议呼吁在公共服务和基础设施、促进权力下放、权力下放和管理一体化、优化服务以及平等对待各种社会资本等领域进一步放宽市场准入。引进更多含金量高的项目，减少和简化不必要的审批。

由此我们不难看出，所有这些改革都与人民生活和市场经济的发展息息相关。

加强“管理”:分权不等于自由放任

要创造一个公平竞争的市场环境，除了分权之外，还离不开政府的主动性、指导性和监督性。

6月14日，国务院发布了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，明确提出在政策制定过程中，决策机构应针对市场准入和退出、商品和要素自由流动、对生产经营成本的影响、对生产经营行为的影响等四个方面的18项标准进行公平竞争审查。

“公平竞争是市场经济的基本原则，也是市场机制有效运行的重要基础。”国家发展和改革委员会副主任胡祖才指出，建立公平竞争审查制度有利于克服市场价格和行为扭曲，调动各市场主体的积极性和创造性。

6月23日，国务院办公厅再次下发《关于清理标准化工程建设领域保证金的通知》，全面部署了标准化工程建设领域保证金清理工作。从七个方面要求工程建设领域的保证金清理和规范工作落实到位。

"分权并不等于自由放任，而是放手加强监督."正如李克强总理在5月9日的全国电视会议上所说，“目前，中国的市场经济秩序还不规范，不正当竞争还大量存在。只有当你管理好它，把它放在适当的位置，你才能把它放得更开放，减少它更多。”

优化“服务”:高效的服务型政府

今年的《政府工作报告》首次提出“互联网+政府服务”后，4月14日，国务院办公厅转发了10个部门下发的《推进“互联网+政府服务”和开展“信息惠民”的实施方案》，提出要加快“互联网+政府服务”，深入实施“信息惠民”工程，构建便捷、快速、公平、包容、优质、高效的政府服务体系。要解决群众办事过程中的“多许可、多难”问题，利用大数据等现代信息技术，加快部门间的信息共享和业务协作，简化群众办事环节。

事实上，政府职能转变的效果应该体现在工作效率的提高上。只有高效的服务型政府才能让人民满意。减少审批环节，降低成本，提高效率，无疑是方便群众的。通过减少政府过度干预，为市场提供合理的自我配置和自我调节功能，来简化行政管理、分散权力，无疑是政府的最佳体现。

随着权力下放的不断深入推进，权力下放的空空间将逐渐缩小，而监督和服务的空空间的拓展和推广仍然很大。在当前形势下，如何吸引民间投资，鼓励居民消费，引导企业渡过经济难关，在很大程度上取决于政府职能能否转变，服务意识能否提高，政府干预的力度能否得到很好的管理，人们能否真正根据自己的需求为自己提供丰富的公共产品和优质高效的公共服务。