新趋势！棚子将改为货币化安置，这些地方将被取消

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10月8日晚，国务院常务会议部署推进棚户区改造，并明确提出调整和完善棚改货币化安置政策。商品房存量不足、房价上涨压力大的市县应尽快取消货币化安置优惠政策。

这一举动发出了什么信号？“变棚为楼市”的趋势在哪里？

国务院常务会议:因地制宜调整和完善棚改货币化安置政策

8日召开的国务院常务会议明确提出，要严格控制棚改的范围和标准，旧城棚户区和国有工矿区、林区和垦区要作为改造的重点。因地制宜调整和完善棚改货币安置政策。

舍改革不仅是一项重大的民生工程，也是一项发展工程。近年来，各地区、各有关部门大力推进棚改，已有1亿多棚户区居民“走出棚子，走进楼房”。数据显示，今年1-9月，全国共启动棚改534万套，占全年任务的92%以上，对改善住房困难群众生活条件、弥补发展不足、扩大有效需求发挥了重要作用。

然而，在棚改过程中，一些地方没有严格把握棚改的范围和标准。例如，棚改的政策覆盖面扩大到一般城镇，一些楼龄短、结构相对安全的住宅楼被纳入棚改范围，造成重复建设和资源浪费。

住房和城乡建设部强调，旧城棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区仍是棚改的重点对象。各地要坚持量力而行的原则，不搞“一刀切”，不分层次定目标，不盲目借钱摆摊设点，禁止违规支出，努力实现全市棚改资金的整体平衡。

会议指出，棚改货币化安置政策要因地制宜调整完善，商品住房存量不足、房价上涨压力大的市县要尽快取消货币化安置优惠政策。

专家表示，货币安置和实物安置各有利弊，必须遵循“因地制宜”的原则。

实物安置是指在指定区域内提供新建房屋，补偿拆迁居民，即以房换房。货币安置是以现金作为补偿的形式，允许居民在市场上购买自己的房子，不受地域限制。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓表示，货币化安置可以更好地满足农户多样化的需求，让棚户区居民更自由地选择安置地点和面积，可以节约过渡性安置成本，缩短安置周期。但是，在商品房存量不足、房价上涨压力大的地方，应尽快取消货币化安置的优惠政策。

住房和城乡建设部相关负责人强调，在商品房存量不足、房价上涨压力较大的地方，要有针对性地及时调整棚改安置政策，增加新棚改安置房；凡有大量库存商品住房的地方，我们可以继续推进住房货币化改革。

会议指出，下一步要坚持以人为本的发展思想，更好地体现住房产权。根据今年政府工作报告确定的新的三年棚改计划，要求各地加快建设进度，加大配套基础设施建设，严格监督工程质量和安全，确保公平分配，确保年度棚改任务及时完成。各地要严格评估财政承受能力，科学确定2019年棚改任务。

邓说，工棚改革今后也要走高质量发展的道路，遵循建设规律，与相关政策形成合力，让老百姓享受更好的生活环境。必须改善一些破旧社区和棚户区的生活条件，改善城市面貌，但也不能增加地方政府的债务负担。

政策调整货币化安置从改善到取消

2017年5月，国务院常务会议提出进一步提高商品房存量大、市场供应充足的市县货币化安置比例，确保当年完成600万套改造的棚改任务。它还决定实施一项三年计划，从2018年到2020年改革棚户，然后改造1500万套棚户区。

同年8月，住房和城乡建设部会同国家发展和改革委员会、财政部等6部委联合下发了《关于宣布2018年棚户区改造规划任务的通知》，建议商品房消化周期在15个月以下的市县控制棚户货币化。安置比例，多建新的安置用房方式；11月，住房和城乡建设部会同国家开发银行、农业发展银行下发《关于进一步加强棚户区改造项目和资金管理的通知》，进一步明确2018年新开的以货币化安置为主的棚户改造项目，不支持开发银行、农业发展银行棚户改造专项贷款。

7月12日，住房和城乡建设部表示，有必要根据当地情况推进棚改货币化。商品房存量不足、房价上涨压力大的地方，要有针对性、及时调整棚改安置政策，采用新的棚改安置住房；凡有大量库存商品住房的地方，我们可以继续推进住房货币化改革。

10月8日，国务院常务会议明确指出，货币化安置政策要因地制宜调整完善，商品房存量不足、房价上涨压力大的市县要尽快取消货币化安置优惠政策。保持中央补贴水平，有序增加地方政府改革专项债券发行。抓紧研究出台新办工棚改革项目的金融支持政策，严禁以工棚改革为名盲目借钱等违法行为。在新的土地使用计划中，将保证棚子重建的土地，通过拆除旧建筑和建造新建筑、重建和扩建以及重建，让更多住房困难的人尽快住上新房子。

改革和货币化安置将走向何方？

商品房销售面积是反映房地产存量水平的指标之一。据国家统计局统计，截至2015年底，商品房销售面积为7.19亿平方米。经过两年多的去库存化，截至2018年8月底，商品房销售面积已降至5.39亿平方米，为2014年初以来的最低水平。

益州研究院智库研究中心主任严跃进表示:“目前，三、四线城市的去库存需求已经基本完成。”

以货币化安置为主的棚改模式曾是促进三、四线城市去库存化的途径之一。根据之前的计划，从2018年到2020年，中国还有1500万套棚改计划，那么棚改和货币化安置将何去何从？

戴德梁行首席政策分析师魏东祥表示:“棚改的货币化政策确实能改善民生，帮助棚户区居民提高生活质量。然而，自2015年以来，中国房地产市场一直呈持续上升趋势。在一线和二线城市限购的背景下，一些热钱也在末班车心态的引导下流入三线和四线城市，推高了当地房价，放大了有效需求，导致房价高于实际价值。这一次，鸡舍货币化的政策调整适应了当前的市场形势。

“预计未来工棚改革的货币化政策将更加因地制宜，并根据不同地区的市场情况采取相应的政策，进一步促进房地产业健康健康发展。”魏东最后说道。

来源/经济日报(本文所有图片均来自网络，如有侵权，请联系并删除，谢谢)