三部门：按“两步走”加快推进全国有线电视网络整合

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12月9日，据国家新闻出版广电总局广电规划院公开号“猎奇”的消息，中共中央宣传部、财政部、国家新闻出版广电总局联合发布了《关于加快全国有线电视网络整合发展的意见》。

根据该意见，到“十三五”末，全国有线电视网络的整合将基本完成，由中国广电网络股份有限公司牵头，各省级有线电视网络公司参股并按母子公司制管理的全国性股份制公司将成立，实现一个全国网络。《意见》还要求同时建设全国互联平台，完成双向宽带和智能化改造，全面提升有线电视网络的文化传播和综合信息服务能力。从而实现加快全国有线电视网络整合和智能化建设的任务。

《意见》还提出了五大任务，包括逐步推进全国有线电视网络整合，建立全国统一的运营管理体系，协调互联平台建设，创新发展新的业务和格式，提高播出安全性。

根据意见，中国广电网络股份有限公司和省级有线电视网络公司采取多种方式，包括增资持股、共同赞助、股权置换、吸收合并等。，并在不同类别中实现它们，分两步推进网络集成。第一步，中国广电网络股份有限公司入股一家省级非上市有线电视网络公司，共同推进网络整合、互联平台建设和全国业务发展。中国广播电视网络有限公司将以省级网络公司股权、全国广播电视有线干线网络资产和现金等出资。省级非上市有线电视网络公司股东以不低于51%的总股本出资，共同发起设立全国性有线电视网络股份公司。第二步是推动全国有线电视网络股份公司上市，通过股权置换和合并的方式与上市有线电视网络公司进行整合。

以下是意见的全文:

中共中央宣传部、财政部、国家新闻出版广电总局

关于加快全国有线电视网络整合发展的意见

各省、自治区、直辖市党委宣传部、财政厅(局)和新闻出版广电局:

为深入贯彻中央深化文化体制改革总体规划，全面落实“十三五”规划纲要加快全国有线电视网络整合和智能化建设的任务，现就加快全国有线电视网络整合和发展提出如下意见。

一、意义

有线电视网络是党和政府的声音传到千家万户的主渠道，是宣传思想文化的重要阵地，在传播主流舆论和发展先进文化方面发挥着重要作用。经过多年发展，全国有线电视网络已超过426万公里，用户约2.4亿，成为国家重要的信息基础设施和网络强国建设的重要组成部分。目前，各省(区、市)基本实现了一省一网，数字双向转换深入实施，服务能力和水平不断提高。同时，我们也应该看到，随着网络和数字技术的飞速发展，新媒体、新格式、新商业模式不断涌现，有线电视网络服务(爱情基地、净值和信息)的创新、转型和升级受到分散经营和分割发展的制约，资源优势和规模经济没有得到充分发挥，可持续发展面临重大挑战。

适应新形势、新变化、新要求，加快全国有线电视网络整合发展，是落实党中央、国务院决策部署的重要举措和任务，是赢得发展/发展/净值和竞争优势(爱基、净值、信息)的内在要求，有利于牢牢占据宣传思想文化的主体地位，维护思想安全。 文化安全与网络更好地满足人们多样化、多层次的精神文化需求，有利于推动文化消费升级和产业转型，有利于推动文化领域的供给侧结构改革。

二、总体要求

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神，特别是习近平总书记提出的努力建设网络强国的总体目标，实施国家三网融合战略，进一步巩固有线电视网络传播主流舆论的主渠道地位，加强顶层设计，创新机制和制度，加强科技引导。推进全国有线电视网络整合和智能化建设，加快建设具有宣传文化和信息服务特色的新型融合网络，建立互联互通、安全可控的全国数字文化传播渠道，提高网络安全保障能力，促进规模化、集约化和专业化发展，有效提升先进文化的传播、引导和影响力。

(2)基本原则

把握导向，统一双效。以中心为中心，服务大局，坚持正确的政治方向，始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一，切实把有线电视网络建设成为传播先进文化、发布权威信息、可控的廉洁网络、可信网络和安全网络。

市场运作与行政推广。遵循市场规律，充分发挥广播电视网络资源市场配置的积极作用，以资金和业务为纽带，给予必要的行政推动，处理好各方利益，释放网络发展的活力，共同推动全国有线电视网络的一体化发展。

推进分类，加快实施。鉴于网络在不同省份的不同发展，原则上，省级有线电视网络公司上市与否应区别对待，采取多种方式充分论证，加快完成网络整合。

改革创新，综合发展。顺应现代信息技术和媒体融合的发展趋势，解放思想，深化改革，有效打破体制和制度障碍，拓展和做好存量业务，重点发展增量业务和新业态，全面提升文化传播和综合信息服务能力。

(3)工作目标

到“十三五”末，全国有线电视网络整合基本完成，由中国广电网络股份有限公司牵头，各省级有线电视网络公司共同参与，按母子公司制管理的全国性股份制公司成立，实现全国联网。全国互联互通平台建成，双向宽带和智能化改造完成，网络承载能力和内容支撑能力进一步提升，跨域、跨网络、跨终端的综合信息服务和三网融合创新业务加快推进，节目内容、技术应用和平台终端实现共享和整合，有线电视网络产业综合效益、综合实力和核心竞争力显著提升。

三.主要任务

(1)逐步推进全国有线电视网络整合

中国广播电视网络有限公司和省级有线电视网络公司采取增资扩股、联合赞助、股权置换、吸收合并等多种方式。，并分类实施，分两步推进网络整合。第一步，中国广电网络股份有限公司入股一家省级非上市有线电视网络公司，共同推进网络整合、互联平台建设和全国业务发展。中国广播电视网络有限公司将以省级网络公司股权、全国广播电视有线干线网络资产和现金等出资。省级非上市有线电视网络公司股东以不低于51%的总股本出资，共同发起设立全国性有线电视网络股份公司。第二步是推动全国有线电视网络股份公司上市，通过股权置换和合并的方式与上市有线电视网络公司进行整合。

(二)建立全国统一的经营管理体系

全国有线电视网络股份公司按照现代企业制度的要求，体现文化企业的特点，建立了规范的法人治理结构，优化了运营管理，整合了内部资源，改革创新了管理体制和运营机制，加强了集中调度和运营支撑服务，形成了统一规划、建设、运营和管理的高效运营管理体系，推动了有线电视网络技术、业务、运营和管理的创新发展。

(三)协调互联平台建设

在全国有线电视网络整合的同时，加快互联平台建设，统一技术标准，搭建中心业务平台，加大骨干网技术改造，完善接入网建设。各省(区、市)积极推进本地网络平台与互联平台的系统对接。加快向互联网全功能演进，全面提升有线电视网络技术水平和业务发展能力，确保节目内容和数据信息跨区域统一发布，实现各级有线电视网络的全网化，满足用户跨屏幕、跨领域、跨网络的多样化、多层次观看和信息需求。

(4)创新和发展新业务和新形式

以视听服务为核心，整合优质内容资源，推出更多优质视听服务，积极发展高清电视、超高清电视、互动电视等服务。大力实施宽带广电+战略，发展数据传输等基础电信业务和互联网数据中心等增值电信业务，创新发展基于有线电视网络的互联网视听节目传输等三网融合业务，建设新型家庭信息中心，拓展综合信息服务和智能应用等新业态，推进技术融合、业务融合和数据融合。利用大数据和云计算，积极探索建立具有中国特色的收视率调查系统，挖掘潜在用户需求，实现智能推送和精准服务。

(5)提高保障安全播出的能力

强化主体责任，加强有线电视网络日常管理和维护，全面加强安全技术力量建设，完善安全播出的各项制度、法规和方法，确保安全播出和整合期间及整合后的安全传输，坚决杜绝播出事故。切实维护有线电视用户的合法权益，不断提高服务质量。

第四，组织实施

(1)加强组织领导

全国有线电视网的综合发展关系到广播电视的整体发展，涉及面广、时间紧、任务重。各地区各部门各单位要充分认识有线电视网络综合发展的重要性和紧迫性，加强组织领导，强化保障措施，确保各项任务落实到位。中央和省级宣传部门要加强统筹指导，财政部门要积极支持，新闻、出版、广播电视部门要负责组织实施。中国广播电视网络有限公司要充分发挥整合的主体作用，加快整合工作。各省(区、市)新闻出版广电总局应制定有线电视网络整合发展的工作规划及相关配套措施。

(二)依法有序实施

全国有线电视网络整合工作要严格遵循《公司法》、《合同法》、《证券法》、《资产评估法》等法律法规，加强监管，规范运作，认真组织人事和财务纪律，防止国有资本流失。加强舆论引导，及时回应社会关注，为网络融合发展创造良好的舆论环境。

(3)完善政策支持

符合条件的各级有线电视网络公司可享受国家支持文化企业发展的财税、投融资、资产和土地处置、工商管理等相关政策。各地区要积极支持参与全国有线电视网络整合的企业，研究制定金融、人才、产业等方面的具体扶持政策。

中共中央宣传部财政部国家新闻出版广电总局

2016年11月25日