加强监督管理 深化国企改革

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12月5日，中共中央总书记、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十次会议，并发表重要讲话。习近平强调，总结和规划改革工作对明年和今后的改革工作具有重要意义。要总结经验，改进思路，突出重点，提高改革的整体效率，扩大改革的效益，充分发挥改革的主导作用，推进更多有利于增强经济发展动力、促进社会公平正义、增强人民群众的利益感、调动广大干部群众积极性的改革。习近平重要讲话精神对我们今后全面深化改革，包括推进“四个有利于”改革具有重要的指导意义。

在这次会议审议通过的13个改革文件中，有3个文件涉及国有企业改革，即《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》、《国务院国有资产监督管理委员会主要通过资本经营促进职能转变》和《中央国有资本经营预算支出管理暂行办法》。这无疑表明，当前和今后一个时期，深化国有企业改革是“四个有利于”的重大改革，认真落实国有企业和国有资本的审计监督，以资本经营为主加强国有资产监管，规范和加强中央国有资本经营预算支出管理，是推动国有企业深化改革沿着预定方向和目标顺利推进的重要前提和保障。

2015年9月，党中央、国务院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，为深化国有企业改革做出了“顶层设计”。随后，《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》、《关于国有企业界定和分类的指导意见》、《关于国有混合所有制企业试行职工持股的意见》等一系列文件相继出台，1+n政策体系基本建立，奠定了国有企业改革的主体框架。

今年以来，国有企业改革进入了加速实施阶段。国有企业市场化改革力度加大，结构调整加快，供方结构改革继续深化，“僵尸企业”脱困处置取得一定进展，国有资本布局结构进一步优化。

国有企业改革虽然取得了积极进展，但仍存在一些亟待解决的问题，如一些企业的市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度不够完善；国有资产监管体系有待完善，国有资本运营效率有待提高；一些企业管理混乱，内部控制、利益转移、国有资产流失等问题突出；“企业办社会”的问题很多，历史遗留的问题还没有完全解决；在一些企业，党组织的治党责任没有落实，作用被削弱。

为了解决国有企业面临的突出矛盾和问题，使国有企业能够发挥“四个有利于”的综合效应，国有企业要按照中央的要求，做好明年和今后的改革工作，总结经验，改进思路，突出重点，提高改革的整体效率，扩大改革的效益，在改革中发挥主导作用。当前，要加强监督管理，加快深化国有企业改革。

一是深化国有企业和国有资本的审计监督。审计是现代企业的“第三只眼”。国有企业所有权的特殊性及其在经济和社会中的重要作用，决定了对国有企业和国有资本进行审计的必要性和重要性。加强对国有企业和国有资本的审计监督是保证国有企业正常有序运行和国有资本保值增值的关键环节，对国有企业的改革和发展具有重要意义。当前，要深化对国有企业和国有资本的审计监督，必须把重点放在国有企业、国有资本、境外投资和企业领导人履行经济责任上，做到审完审严。随着“一带一路”国家战略的推进，国有企业纷纷走出去。如果审计不严，制度存在漏洞，可能会出现国有资本权益流失、国有企业领导人海外腐败等新问题。因此，针对这样的新情况和新问题，有必要完善相关的审计制度，使之能够管理企业、干部和资金。国有企业的国有资产去向何处，审计监督应当跟进，不能留下死角。同时，审计机关应依法独立履行审计监督职责，确保审计监督的公正性和权威性。

第二，以资本经营为主，加强国有资产监管。党的十八届三中全会明确提出，要以资本经营为主，加强国有资产监管。贯彻好这项政策是深化国有企业改革的重要保证。当前，国有企业改革正在推进政企分开、政府与资本分离、所有权与经营权分离，从而摆脱影响国有资本服务创新发展的体制和机制缺陷。按照以资本管理为重点加强国有资产监管的要求，建立和完善投资者即国有资产监管机构的监管权责清单，突出国有资产监管的“四个重点”，即管理国有资本布局、规范资本运营、提高资本回报率和维护资本安全。国有企业和国有资产监管部门要认真贯彻金平在全国国有企业党建工作会议上的讲话精神，切实加强和改进国有企业党建工作，推进国有企业深化改革，提高管理水平，加强国有资产监管，坚定不移地把国有企业做强、做优、做大。同时，要完善国有企业的监管方式和手段，采取更加市场化、法治化和信息化的监管方式。

第三，规范和加强中央国有资本经营预算支出管理。根据党的十八届三中全会提出的深化国有企业改革和完善国有资本经营预算制度的要求，加强和规范中央国有资本经营预算管理是与深化国有企业改革密切相关的一项重要管理工作。中央国有资本经营预算支出除转入一般公共预算和补充国家社会保障基金外，主要用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本、国有企业注资等支出。这有利于国有企业改革的顺利进行和国有资本的优化配置。在这方面，有必要规范管理活动，如预算编制和批准、预算执行、转移支付和决算。

国有企业是国民经济的支柱和基石。认真贯彻落实中央关于加强国有企业监督管理的方针政策，将确保国有企业沿着正确的方向和路径深化改革，尽快在国有企业改革的重要领域和关键环节取得决定性成果，为国民经济和社会发展做出新的更大贡献。