深改组着眼国有资本布局

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国有资产监管体制改革有了新举措，SASAC监管有了明确的职责清单。

12月5日，中央全面深化改革领导小组第30次会议审议通过了《SASAC以资本经营为主要任务推进职能转变规划》。

会议强调，要按照资本经营的原则，加强国有资产监管，依法建立和完善投资者监管权责清单，明确国有资本布局管理、规范资本运营、提高资本回报率和维护资本安全四项重点内容。

中国企业研究院首席研究员李进在接受《第一财经记者》采访时表示，国有资产监管体制改革是国有企业改革的重要组成部分，而SASAC的分权化和从管人、管事、管资产到管资本的转变是改革的核心问题。这份文件明确了SASAC作为投资者的监管权力和责任，标志着国有企业改革迈出了非常重要的一步。特别是在中央经济工作会议召开之前，这符合人们对改革的期望，增强了他们对国有资产改革的信心。

李进说，文件提出的四项国有资产监管内容都与资本管理有关，这意味着经营权将更多地下放给企业，使企业成为独立的市场主体，逐步实现经营权和所有权的分离。这涉及到改革的深层次问题，这是本文件的最大亮点。

“首先要管理好国有资本的布局。这是因为在“一带一路”战略和企业国际化进程中，国有资产布局问题尤为重要，维护资产安全是底线。”李进告诉第一财经记者，如何实施和下放权力取决于具体的实施规则和实际效果。

去年9月，中共中央、国务院发布《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确提出要完善国有资产管理体制，以资本经营为主转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营制度，促进国有资本(爱基、净值、信息)的合理流动和优化配置，推进经营性国有资产集中统一监管。

国务院发展研究中心原副主任、党组书记陈清泰在近日举行的“大梅沙论坛”上表示，资本管理是本轮国有企业改革的亮点和重要突破。目前，本轮国有企业改革的主导方面不再是国有。企业本身，但在国家一级促进国有资产的资本化；这次国企改革的命题不是如何通过政府机构改善对国企的管理，而是如何从“管企业”向“管资本”转变。

国有资产监管体制和机制的改革正在不断推进。今年10月26日，SASAC表示将再次改革监管体制和机制，充分发挥监事会的作用，设立三个新的监管局，建立三个监管平台。整合委内监管资源，设立第一督察局、第二督察局和第三督察局，与监事会形成“一前一后”关系，负责对监事会反映的问题进行深入核实、分类处置、整改和监督，组织国有资产重大损失调查，提出相关责任追究意见和建议，形成完整的监管工作闭环。

据专家分析，这是国有资产监管体制从管理向资本管理的转变。监事会的职能是以金融监管为重点，以重点企业、重要业务、关键环节、可能出现的问题线索和风险源为重点，合理配置监管资源，集中力量开展有针对性的检查。

李进认为，国有企业改革的下一个重要方面是要改变原有的国有资产管理结构，从目前的两级国有资产监管机构、国有资本投资运营公司和经营性国有企业三级国有资产监管机构，逐步实现政企分开，政企分开，以产权管理为纽带，突出国有资本运营，最终实现SASAC从“管资产”到“管资本”的转变。

李进表示，在国有企业“走出去”的现实背景下，在以国有企业为主体的“一带一路”建设的推动下，未来将有更多的国有资产流向海外。到2020年，海外营业额将占中国中央企业总营业额的20%以上。随着境外国有资产总量的不断增加，国有资产流失的风险也越来越大。国有资产监管需要完善制度，丰富内容。