“十三五”节能环保规划望近日印发 万亿盛宴将开启

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中国证券网消息“十二五”期间，国家出台了节能环保产业规划。2013年，国务院专门下发了《关于节能环保产业的意见》，相关部门也在推进即将出台的“十三五”节能环保规划。规划中提到，到2020年，节能环保产业增加值将占到gdp的3%左右，成为国内经济的支柱产业。”

据《国家商报》12月5日报道，由中华全国工商联环保商会主办的“2016中国环保上市公司峰会”于12月3日在肇庆举行。国家发展和改革委员会资源节约与环境保护司副司长吕在会上作了上述表示，认为“十三五”时期将是节能环保产业做大做强的关键时期，企业潜力巨大。

全国工商联环保商会会长、田波环保集团有限公司董事长赵利军在接受《全国商报》采访时表示，环保产业将迎来一个“融合期”，许多新进入者，尤其是央企纷纷加入进来，而环保产业内部也在不断整合，外部并购也在加速，包括环保产业的资本、人才等资源的快速积累。

吕说，到2015年，中国节能环保产业产值将达到4.5万亿元，增加值占国内生产总值的2.1%，从业人员达到3000多万人，技术装备水平将大大提高。“过去的节能和环保状况正在迅速改变。一批综合实力强、管理水平高、市场带动作用强的企业和行业脱颖而出，涌现出71家典型的10亿元以上节能环保企业。”

卢介绍，以环境基础设施为例，“十三五”期间，规划新增生活垃圾处理能力49万吨，2020年达到104万吨，增长近一倍；日污水处理量增加5000万立方米，改造4000万立方米，合计9000多万立方米。仅污水和垃圾处理基础设施建设规模就将超过7000亿元。

然而，随着近年来节能环保产业的快速发展，一些产业发展问题日益突出。

吕介绍说，我国自主创新能力不强，基础技术和突破性技术缺乏，恶性竞争和地方保护现象普遍存在，假投标、假投标现象依然存在，违约现象时有发生，严重影响了我国节能环保产业的发展。

自去年以来，在城市污水处理、垃圾焚烧等领域出现了许多低于成本价的低价竞标。2016年3月，中华全国工商联环保商会发出倡议，呼吁地方各级人民政府加强监管，建立恶意低价竞标企业黑名单制度，对不能正常运行、达不到排放标准的企业进行处罚，并制定相关处罚措施。

汉兰环保(600323，BUY)总裁金铎在接受《全国商报》采访时表示，低价竞标不仅非常不利于环保产业的发展，而且导致地方政府在项目招标过程中指导不力，导致一些地方政府拿出低价中标项目案例在市场上与投标企业进行价格讨论，可能带来环境风险。

吕认为，要实现“十三五”节能环保产业规划的既定目标，实现节能环保产业的快速发展，需要企业、政府和社会各界的共同努力。为此，他提出了促进绿色、循环、低碳发展共识、科技创新、扩大需求刺激市场力量、强化激励、完善产业支持政策、消除障碍、优化产业市场环境等建议。

金铎认为，目前对绿色发展企业的政策支持仍需改进，未来绿色发展企业的定义应更广，包括生产绿色产品和使用绿色技术的企业。

吕强调，要研究和完善财税、价格、金融、投资等政策，形成有效的产业发展激励机制。“为加大财税、价格政策支持力度，国内各级政府安排专项资金支持和引导节能环保产业发展，对节能环保产业实施税收优惠，修订完善节能建设，修订企业所得税管理目录。”

2008年，财政部、国家发展和改革委员会等部门发布了《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》等文件，要求企业从2008年1月1日起购买并实际使用《目录》所列的环保、节能、节水专用设备，当年企业所得税应纳税额可按专用设备投资额的10%扣除。近年来，随着行业的不断发展，修改环保专用设备企业所得税优惠目录等文件的呼声越来越高。

今年11月，《国务院关于印发〈降低实体经济企业成本工作方案〉的通知》再次要求修订完善《环保专用设备企业所得税优惠目录》和《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》。据陆介绍，《目录》正在修订中，预计明年出版。